榕城区：平安建设朝创新治理纵深推进

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杰晖高速公路、朝晖高速公路、棚户区改造等大型项目征地拆迁实现了“零上访”；历史遗留土地债务问题得到有效解决；全区实施网格治理，新兴街道成为“中心+网格+信息化”的省级试点；开展“夯实党的基础，为人民服务”活动，加强基层党组织建设；近年来，辖区内未发生重大或特别严重的案件或群体性事件，政治社会大局和谐稳定。

荣成区安全建设成效显著，喜讯频传，再次获得荣誉。在最近召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，荣成区被授予“2013-2016年全国安全建设先进区”称号，连续12年连续三年获奖。因此，它获得了中国社会综合治理最高奖项“长安杯”，同时成为全省唯一获得“长安杯”荣誉的县。

“长安杯”不会在一夜之间发生。在市委、市政府的坚强领导下，在市委政法委的悉心指导下，荣成区的历届领导长期以来都做出了巨大的贡献，安全建设的“接力棒”一代一代传下来。自2013年以来，荣成区一直努力实现欠发达地区的长治久安，为人民创造一个安全、和谐、宜居的社会环境，着力实现“第一好区”的目标，以党建为先导，以民生为基础，以科学治理为手段。

党建带路

增强基层组织的战斗力

缔造和平的关键在于团队和“最高领导者”！

荣成区上届党政“一把手”高度重视和平建设。区委定期召开常委会，认真贯彻落实十八大以来上级关于加强和创新社会治理、建设平安中国的重要指示，听取、部署和检查和平建设情况，及时分析研究和平建设中的新情况、新问题。自2013年以来，荣成区加强了基层队伍建设，以党建为导向，抓基层，打基础，建队伍，全力做好“夯实党为人民的基础”主题活动，领导下一次走访，派出干部，派驻队伍，转移重心，下沉力量，全面推进社会治理网格化。 加强治安防控设施建设，完善维护信访稳定综合管理中心，促进基层社会和谐稳定。

东阳街岐山社区曾是集体经济薄弱、基础设施落后、村容村貌不佳的问题社区。社区中“两个委员会”的战斗力和凝聚力都很弱。相关工作组进驻后，将配备强大优秀的社区团队，形成强大的基层党组织，推动各项工作。目前，岐山社区集体收入增加，治安防控工作达到新水平。宁静祥和的环境让居民感到幸福。

多年来，该区一直以党建工作为先导，推动禹城经济社会发展；以“夯实党的基础，为人民服务”活动为载体，整顿软弱涣散的党组织；以“美丽乡村、美丽社区”为出发点，推进禹城“第一好区”建设；以“直接联系群众”为纽带服务民生发展...

最近被授予国家级“环境整治示范村”称号的仙桥蓝都社区，在党的总支部通过走访、调研和讨论，规划并制定了近期整治村容村貌的工作目标后，采用“众筹”模式，重点建设蓝都文化广场。改造后的菜篮子环境优美，为党建引领基层经济、社会和民生发展探索了一套经验。

荣成区始终坚持在党委领导下发展经济、社会和民生，以建设服务型基层党组织为目标，以党建为导向，以服务人民为重点，以直接联系群众为纽带，以网格化社会治理为支撑。《继续实施》主题活动“粉碎党的基础，服务人民，推进八个现代化”，旨在建设服务型党组织，依托社区网格化治理的全覆盖，团结一切可以团结的力量，充分发挥基层党组织引领发展、服务群众的作用。

以人为本

提高人们的安全感和幸福感

把握民生实际工作

环境更美丽，法律和秩序更好，交通更顺畅...在荣成中山街居住了半个多世纪的陈毅，对近年来的变化感触颇深。

荣成区坚持以人为本、务实民生为主导的发展道路，通过做好民心工程和民生改善民生，努力打造揭阳“第一好区”。

为了拓宽提高中心城市质量的框架，该区抓住粤东和粤西地区的发展机遇，大力发展高速公路网。推进中的朝晖高速公路将改变禹城没有高速公路出入口的历史；以打通市政道路为重点，大力疏通城市经络，推进城市更新，打造第一好城市格局。

为了巩固社会保障，全区大力发展教育事业，成功创建了“广东省教育强区”，正在努力创建国家级义务教育基本均衡区，教育质量不断提高；大力发展初级医疗保健。区内10条街道均建有"社区平价诊所"，并与各地各级医院建立了"双向转诊"的医疗合作模式。单病种医疗费用比普通门诊降低15 ~ 20%。为营造宜居环境，该区通过绿化建设、村庄整治、水系管理以及加强“三面清理、五乱治理”的环境治理，倡导“创造文化”。

数据显示，近年来，荣成区投入了大量的民生资金。在经济升级和速度加快的推动下，交通、教育、医疗等民生基本能够承受，人民的幸福感进一步增强。

疏通信访渠道

结惠高速公路、朝惠高速公路建设和棚户区改造将进一步提升民生福祉。然而，尽管城市的快速发展提高了人民的生活水平和福祉，但与人民生活密切相关的土地征用和拆迁等问题却无法避免。

如何以人为本，做细致的群众思想工作，耐心地调解和解决困难和矛盾，是解决这一难题的关键。

荣成区建立健全基层综合治理工作组织，完善综合治理工作机制，深化矛盾纠纷依法治理和源头治理。各级党政及职能部门在开展拆迁工作中始终坚持法治第一、依法行政、文明拆迁，并成立政策法规小组为项目和群众提供法律法规咨询，坚持依法办事，使每个重要环节都有法律法规和政策依据。

与此同时，工作人员深入居民家中，了解拆迁过程中的不稳定因素，耐心调解征地补偿、房屋拆迁安置等群众关心的热点、难点问题，帮助弱势群体，缓解群众情绪，把拆迁工作落实到人民群众心中。

全区还大力推进领导人访日，区县和街道党政“一把手”深入基层面见群众，进一步畅通信访渠道，关注民生，化解社会矛盾，切实维护群众合法权益。

自2013年以来，整个地区共调解了2，466起冲突和纠纷，调解成功率为99.7%。近年来，容城区在占地300多亩的朝晖高速公路、杰晖高速公路、胡鑫立交的拆迁改造和棚户区改造中，实现了零事故、零伤亡、零上访、零遗留的“四个零”目标。

加强治安防控

人民生命财产安全是最基本、最根本的民生。荣成区在“安全施工”方面做了大量工作。

魏先生是榕东街梅都小区的居民，每天晚上都会在小区的公共区域安全停放车辆，因为从2013年开始，小区加大了视频监控的投入，组织了一支专业的巡逻队伍。"我看到这么多监视器在工作，巡逻队经常出动，感觉很安全！"

在治安防控方面，荣成区坚持“社会稳定”的底线，构建了巡逻管控、群防群治、视频监控、社区防控一体化的立体信息化社会治安防控体系。特别是加快“平安荣成”视频监控建设，完成全区安防视频监控系统高清升级，全面覆盖主要道路和小区、街道、社区等重点区域。同时，成立了公安联防一、二旅，完善了108个治安协会和15个治安队的软硬件设施。通过建立物理防御、技术防御、群众防御和人民防空群众管理相结合的社会治安防控网络，我们可以为基层防控编织一个“重围”。

另一方面，区内警方积极推动警力下沉，最大限度地将警力充实到基层派出所和一线单位，全力以赴确保荣成地区的和谐稳定和各项任务的顺利完成。目前，基层共有401名警察，占该局警力总数的90.5%。通过警力的下沉和科学配置，基层部队的战斗力得到了有效增强。多年来，荣成警方以“安全建设”为主线，积极组织开展“两抢一盗”、涉黄赌博、非法集资、电信诈骗等专项整治行动。，不断加大社会治安综合整治力度。

全区还系统推进“1亿”安全小区建设，规划建设1个安全小区、10条安全街道、111个安全社区、1000个安全企业、10万个安全家庭，逐步实现“安全小区”全覆盖，形成“小安全大安全、小区安全在基层”的良好局面。

近年来，全区政治社会稳定，刑事和治安案件得到有效控制，未发生重大刑事案件，人民安全感逐年提高。2015年和2016年，荣成区分别荣获“全国创建法治区先进单位”和“全国法治宣传教育先进地区”称号。2014年，荣成区公安局被广东省公安厅评为“六大专项整治行动”优秀单位。

基层治理

创造一个安全、和谐、美好的区域

建设项目停滞不前，相关社区配套设施不完善...荣成区在推进“三旧”改造过程中，一度存在一些历史遗留问题。为了解决这些问题，荣成区面对困难，集中力量逐一破解。同时，针对已经关停的项目，区内大力引进优质企业接管，逐步净化发展环境，进一步启动“三旧”工程建设，有效维护了社会稳定。同时，该区南部土地历史遗留问题得到有效解决，土地活化后建设了居住区，有效提高了土地利用率。

深化社会治理的网格化

社会治理是一个大问题，荣成区通过创新多种措施，逐步探索地方基层治理模式。

社会治理网格化是荣成区近年来加强基层治理的经验。全区推进核心区战略，全区实施网格化治理，动员志愿者、综合治理维稳中心、治安联防队等基层力量，形成基层和平建设的网格化治理。目前，全区10条街道的111个社区细分为751个大网格和2595个小网格。结合街道领导干部的驻点，他们一般联系群众工作，畅通群众反映问题的渠道，及时解决群众的要求。

“戒指……”新兴街社会治理网格智能指挥中心的电话铃声一次又一次响起。“怡和北小区第一网格成员徐伟光发现锦三门市场毛巾销售网点消防设施配置不符合安全生产要求”“路小区第三网格成员柯发现路面损坏”...电网成员检查发现情况后，上报中心，中心登记后，根据情况对相关部门进行限期监督整改。

这是荣成区新兴街于2016年5月被指定为全国唯一的“中心+网格+信息化”省级试点后，通过建立基于网格的社会治理智能指挥中心所探索的一套模式。据介绍，新兴街创新党组织设置模式，骨干党员担任网格成员，警察、执法队员、消防队员等力量充实到网格中。

综合管理信访稳定中心升级改造实施以来，新兴街地区刑事立案率同比下降13.77%，破案率同比上升11%。万人犯罪发生率保持在0.23%的低水平，矛盾纠纷解决率达到100%。连续两年，街道实现了零越级上访、零群体性事件、零恶性刑事治安案件、零生产安全事故、零火灾死亡的“大和平”目标。

由市委政法委大力推进的新兴街“中心+电网+信息化”试点建设，要求科学整合基层维稳力量，完善基层治理和维稳工作机制，大胆创新，探索欠发达地区基层社会治理新途径，努力将试点作为示范标杆，创造可在全市乃至粤东推广的新经验。

治理模式的多党探索

荣成区创新的社会治理模式也包括了产权工会。帮助“创造文学”宣传和献血帮助...去年4月，根据辖区内人口最高、高档住宅小区集中的事实，荣华街率先尝试探索社区物业建设工会的方式，10多个社区逐步成立了物业工会。在扩大基层工会阵地的同时，延伸了综合治理、稳定和网格化管理的神经末梢，及时有效地将基层不稳定因素化解在萌芽状态。

一室两会三会等方式也在荣成基层治理中发挥了重要作用。在全区111个社区全面实施党组织领导下的村级代表工作室、公益理事会和民主监督委员会“一室两会”建设，积极调动民间资本、人民智慧和人民力量，鼓励社会各方参与治理。东胜、梅云街道建立的居家养老中心和社区社会工作服务中心，开展了养老助残、社会工作服务、社区矫正、慈善救济和社会救助等100多项服务，形成了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社会联动”机制。

新的起点，新的旅程。荣成区委区政府表示，在市委、市政府的坚强领导下，要在荣成历届党政打下的坚实基础上，与50多万荣成人民携起手来，通过推进基层善治，不断巩固和平基石，努力建设一个共建共享、民主法治、善治创新、和谐稳定的和平荣成，让“平安荣成，第一好区”的旗帜高高飘扬！

荣成区加强和平建设，为人民创造安全、和谐、宜居的社会环境。郑楚珍

推动警力下沉，增强基层战斗力。郑楚珍

加强演练，确保安全。郑楚珍

新兴街的家庭护理中心在基层治理中发挥着重要作用。林一凡

(编者:袁·)

来源：揭阳新闻