以滨海新区为引领，构建揭阳城市发展“各美其美”大格局

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2018年，广东省委十二届四中全会提出了以功能区为主导的广东区域发展新战略，形成了以珠江三角洲核心区、沿海经济带和北方生态开发区为核心的区域发展新格局。2019年，广东省委、省政府发布了《关于构建“一个核心、一带一区”区域发展新格局，促进全省区域协调发展的意见》(以下简称《意见》)。以功能区战略定位为指导，加快建设和形成由珠江三角洲地区、沿海经济带和北方生态开发区组成的“一核一带一区”区域发展新格局。

“一核一带一区”的协调发展新格局带来了经济地理格局的重塑和制度的赋权，区域发展也从竞争走向合作，从单枪匹马走向共同努力做大做强。

揭阳市要打造广东沿海经济带新的增长极，促进全市融入大湾区，必须正确把握区域差异发展与协调进步的关系。如何布局揭阳市的发展格局和各中心城市的功能定位，使揭阳各中心城市有序发展，优势互补，化差异化为协同，实现高水平的协调发展，精细化差异化至关重要。

因此，在今年8月召开的六届七中全会上，揭阳市委明确提出了揭阳滨海新区、揭阳中心城、普宁、揭西在沿海经济带中的功能定位，以打造粤东城市群的新城市中心，推动全市“融湾建带”。

聚焦“一城两园”滨海新区引领揭阳“榕湾建筑带”

升海是全球经济的新趋势。沿着滨海新区的海岸线，中石油炼化一体化、海上风电、中海油液化天然气等重大沿海工业项目稳步推进，国家级沿海工业集聚区正在迅速形成。

作为揭阳沿海资源集中区，当前的揭阳滨海新区具有战略机遇期、政策机遇期和产业机遇期，具有突出的比较优势和良好的发展趋势。揭阳实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，实施省委“1+1+9”工作计划，融入粤港澳大湾区，建设沿海经济带，无疑成为全市“榕湾建设带”的龙头，是一个新的主战场。

揭阳市委、市政府将滨海新区作为引领揭阳发展的核心区域和主要引擎，强化滨海新区的核心引领作用。关键是以滨海新区为核心，引领和带动揭阳地区的差异协调发展，推动整个揭阳地区“融海湾，打造广东城市群新城市中心，打造广东沿海经济带新的增长极的重要支撑”。

根据省委、省政府发布的《揭阳滨海新区总体发展规划(2017-2030)》，揭阳滨海新区被定位为汕头-潮州-揭阳城市群中与汕头、潮州、揭阳并列的第四个城市中心。揭阳市委、市政府提出，揭阳滨海新区将坚持产城结合的发展方向，以“一城两园”为重点。

“一城”，即惠来老城+粤东新城；“两个园区”，即达纳海石化工业园+惠来临港工业园。“一城两园”总面积146.6平方公里，是揭阳滨海新区工业和人口最集中的地区。一批重大工业项目和重要基础设施已经布局，同时具备港口、工业和城市发展的现实条件。因此，经研究，揭阳市委提出，揭阳滨海新区的开发建设应以“一城两园”为重点，巩固和完善规划，限制发展边界，推动设施、产业、指标、规模和人才、资金、土地向“一城两园”倾斜，真正做到资源整合、要素集聚、注重凝聚力，实现揭阳滨海新区优质高效开发建设的新局面。根据规划，粤东新城与惠来老城相连，形成“一城”，分为旧城更新、总部商务、华湖商贸物流、高铁新城、科教新城、神泉湾滨海旅游、神泉渔港特色镇七个组团，主要提供城市居住和公共服务，发展现代服务业，建设新城市中心；达纳海石化工业区重点发展绿色石化产业，依托产业链大力培育创新型企业和高新技术企业，打造世界级港口石化产业集群；惠来临港工业园重点发展海上风电产业链、能源和临港装备制造业，打造海洋新兴产业示范基地。

从滨海新区(369平方公里)向“一城两园”(146.6平方公里)集中，真正整合资源，集中要素，集中力量，实现引领新格局。

美丽，美丽，整个城市融入粤港澳大湾区

粤东城市发展的历史从来不是一个中心城市取代另一个中心城市，而是一个新的城市中心不断崛起，形成一个城市群。揭阳滨海新区在“海湾一体化、一带一带”的发展模式中，对促进全市融入粤港澳大湾区起到了主导作用。“全城”意味着揭阳的每个县市都不能落后。因此，揭阳坚持全市“棋局”，不仅要把自己建设成为滨海新区的新城市中心，还要进一步明确两个成熟的城市中心，即中心城市和普宁主城，以及揭西生态开发区的功能定位。

揭阳中心城区包括荣成区、揭东区、空港口经济区和揭阳工业园区。充分发挥揭阳潮汕国际机场、高速铁路和榕江港的交通优势，建设空铁路港口综合枢纽，打造开放的新高地。其中，雨城区将加强古城文脉的保护，完善北部和中部的功能支撑，加快仙梅地区的产业转型升级，全面提升城市形象和发展质量；揭东区将坚持制造业地位，重点建设省级经济开发区、中德金属生态城和高铁揭阳站，建设紧凑、高效、强区，融入城市；空港经济区将重点建设榕江新城，优化机场周边地区交通和产业布局，建设临空工业集聚区和航空空大都市；揭阳工业园区应打造“世界玉都”品牌，打造创新驱动、高端消费的示范区。

普宁市位于揭阳中心城区和揭阳滨海新区之间，将加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高城市质量，提升商贸流通水平。同时，继续做大做强医药、纺织、服装两大支柱产业，与滨海新区产业相匹配，打造一批新兴产业，打造名商之城、创新之城。

揭西县将充分发挥绿色生态优势，主动满足大湾区的生态需求，按照工业生态化和生态产业化的思路，建设生态发展示范区和国家生态旅游目的地，努力成为汕潮杰城市群乃至粤港澳大湾区的后花园。

揭阳各县市将充分发挥自身优势，各有所长，与美国共享美，在大湾区建设中发挥优势，在沿海经济带建设中相互支持，实现联动发展、协调发展、均衡发展。

(记者:唐楚生、林洁勇)

来源：揭阳新闻