柳沐荣：健全安全监管体系 整合优化应急资源

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1月16日，“揭阳市应急管理局”正式成立，标志着我市应急管理体制改革迈出了实质性的关键一步。防范和化解重大安全风险，完善安全监管体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专业化、反应灵敏、上下联动、平战结合的新体系，运用综合思维规划和推进应急管理工作，加快机构和职能整合，全面推进应急管理改革近日，市应急管理局局长刘慕容在接受记者专访时表示。

努力开创应急管理的新篇章

市应急管理局是一个新成立的机构。作为一个新成立的部门，它不是安全监管部门或其他单位的扩大或加强版，而是一个全新的综合性应急管理部门，承担着提高我市应急管理水平和防灾、救灾、减灾能力，保障人民生命财产安全和社会稳定的重要任务。刘慕容表示，面对新形势、新任务、新要求，市应急管理局将在市委、市政府的坚强领导下，主动适应新形势，接受新任务，落实新要求，忠实履行职责。强化职责，勇于承担责任，在危险和灾难面前挺身而出，真正肩负起维护人民生命财产安全的重大政治责任，努力开创揭阳应急管理新篇章。

关于公众最关心的应急管理部门的职能，刘慕容向记者详细介绍:根据《揭阳市机构改革方案》，我市成立的市应急管理局将承担原市安全生产监督管理局的职责、市政府办公室的应急管理职责、市公安局的消防管理职责、民政局的救灾职责。地质灾害防治职责由原市国土资源局承担，水旱灾害防治职责由原市水务局承担，森林防火相关职责由市林业局承担，地震灾害应急救援行政管理职能由相关机构承担，职责整合由市防汛抗旱指挥部、市减灾委、市抗震救灾指挥部和市森林防火指挥部承担。刘慕容新表示，新成立的应急管理局将把党的政治建设放在首位，创建模范机关，实现“五个特别”，即政治、纪律、科学、严肃、精神。

应急管理工作进展平稳，启动顺利

“面对多个部门整合的职责，如何做好2019年的工作，是我们思考的重点。”刘对慕容说道。

刘慕容介绍说，市应急管理局成立后，思路统一，思路清晰，方向明确。在职能和人员的整合过程中，充分认识必须处理好的六个方面的关系。首先是“统一”和“分裂”的问题。统分是分工，统分结合是工作规律，统分时间是动态调整的。根据大应急管理的规律，要做到“战时统一”、“紧急时统一”、“平时分而治之”、“平时功夫”、“战时权威统一”和“高效”。第二个是“预防”和“救助”的问题。防御是防御的前线，救赎是最后的希望。坚持预防为主、预防与救助相结合、正常减灾与紧急救灾相统一，努力实现从注重灾后救助到灾前预防、从应对单一灾害到综合减灾、从减少灾害损失到降低灾害风险的转变。第三是“基本磁盘”和“大应急”问题。在新的时代，应急管理工作应具有广泛的基础，以安全生产和防灾、救灾和减灾为目标。安全风险无处不在，但事故是可以预防的；自然灾害是不可避免的，但它们是可以减轻的。要不断加强应急管理相关职能的整合和重塑，有效稳定安全生产基本态势，做好防灾、救灾、减灾工作，努力构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障分工明确、相互衔接的大应急格局。第四是“整体性”和“个体性”的问题。单位是个体，社会是整体。预防是个体的，预防和救助是一个整体；通常它是一个个体，但是当它是紧急的时候它是一个整体。要树立正确的整体观，把防灾、减灾、救灾有机结合起来，把灾前、灾中、灾后有机统一起来，建立各方协同合作的自然灾害防控格局。第五，“应急”和“应急管理”问题。应急只是应急管理链中的一个重要环节，应急管理涵盖了“测量、报告、预防、抵抗、救援、施工”的全过程。要统一省级应急管理部门的应急管理模式，不断完善正常状态和异常状态、应急和管理，实现防灾、救灾和减灾的统一和结合。第六，“传统手段”和“科技应急”问题。要打破陈旧的思维定势，不固步自封，不因循守旧，在继承和发展传统良好做法和经验的基础上，不断应用数字化、网络化、智能化的新技术和新手段，提高应急科技保障水平，在重特大事故灾难中发挥“一击制胜”的作用。

来源：揭阳新闻