中国人民政治协商会议揭阳市第六届委员会常务委员会提案工作报告

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中国人民政治协商会议揭阳市第六委员会常务委员会提案工作报告

(2019年1月17日，CPPCC揭阳市第六委员会第三次会议)

成员:

现将CPPCC揭阳市第六委员会第二次会议以来提案工作的主要情况报告大会审议。

提案提交和处理

2018年，CPPCC委员、CPPCC参评单位和专门委员会(以下简称主办单位)认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，围绕科学发展。跨越式发展，重视观察民情，反映民意，认真调查研究，提出建议，共提交提案194件(含平时提案2件)。经过审查，提交了1000起案件。在提交的100份建议书中，11份是经济建议书，占11%；43个城建管理班，占43%；教育和科学领域29个，占29%；7个环保类别，占7%；政法、组织人事、社会保障等方面有10项提案，占10%。这些建议体现了成员履行职责的责任和智慧，反映了人民的期望和愿望，体现了时代和CPPCC的特点。在市委、市政府的高度重视下，各有关单位密切配合，多方协商，处理工作取得了良好效果。提案处理的回应率为100%，99个提案人的反馈令人满意，1个提案人的反馈基本令人满意。这些建议选题广泛、内容丰富、针对性强，对振兴和发展我市起到了积极作用。

(一)规划“五城共建”建设文明城市。揭阳市农业工人党提出的“巩固创造成果，推进‘五城共建’的建议”，是由揭阳市委书记李督办，市“五城共建”办公室办理的重点建议。李同志对这个建议的处理十分重视，多次作出重要指示。市“五市共创”办公室充分发挥领导和协调作用，将《建议》中提出的整顿和提升“公共环境、公共秩序、公共服务”等重点建议与市委、市政府“五市共创”决策部署的落实有机结合，与各地、各相关牵头单位的工作任务一起部署和处理。一是实施“五个提升”(交通管理，重点部位封锁，灯光明亮，土壤绿色，环境清洁)，实施精细化管理，逐步提高城市管理水平；二是开展“五水清”和“五方清污”运动，狠抓环境综合整治，改善城乡人居环境；三是狠抓“五河秀美”和“五路绿化”，提高生态环境质量，全面推进环境保护的决战；四是开展“扫黑除恶”、“利剑行动”等安全创造活动，净化揭阳治安环境；第五，大力弘扬“德文化”，将“德揭阳”建设贯穿于文明创建的全过程，有效提升城市文明质量。通过一系列扎实有效的措施，我市城市管理水平逐步提高，生态环境质量不断改善，社会治安状况明显改善，社会文明程度迅速提高。委员会委员潘家栋提出“重视道路绿化和家庭绿化，提高创建森林城市成效”的建议，市林业局以“创建国家森林城市”为指导，统筹推进各项森林创建工作。一是全社会都在开展植树造林继续实施。2018年3月至12月，全市义务植树总数达到483，400株，植树120.3万株。森林覆盖率提高到55.73%，森林面积达到442.5万亩；二是投资11839.83万元，完成公路、国道、省道、县道、村镇绿化1997.59公里，种植各类树木38.39万株；三是实施农村绿化美化工程，全年完成90个农村绿化美化示范村建设。九三学社揭阳市委就交通安全提出了一系列建议，如“严格执法，严禁行人在斑马线上无理取闹”和“疏通揭阳交通，推进‘五城共建’”。市公安局加强管理，严格执法，各地出动警力，开展突击行动，以大兵团为单位，以城区为重点，依次开展交通安全整治，努力创造安全、畅通、文明、有序的道路交通

(二)转型发展、推进经济建设的建议。九三学社揭阳市委、陈伟辉委员联合提出的“更加重视实体经济发展”的建议，是由市委副书记、市长叶牛平牵头，市经济信息局办理的重点建议。叶牛平同志高度重视提案的办理，提出了具体的办理要求，协调解决了有关问题，并专门为有关单位负责同志和重点企业代表作了《民营经济形势与政策》专题辅导报告。针对我市实体经济存在的问题，市经济和信息化局等主办单位按照市委“144”工作思路，以“走在前列，百日百大行动”为抓手，努力营造良好的经营环境，深化行政审批制度改革，帮助实体提高质量和效率，推动金融创新服务企业， 全面实施税费减免，为实体经济发展提供土地保障，出台新的扶持政策，全面促进我市实体经济发展。 李杰龙等委员提出了“尽快启动揭东区和空港区物流园区建设”的建议。揭东区政府和空港区管委会充分发挥区域优势，加快现代物流园区的发展规划和建设:揭东区计划在空新亨镇建设一个面积约800亩的现代物流园区。香港经济区物流园区建设进展顺利，已批准征用土地737亩。目前，已经征用但尚未报批的243亩土地的审批工作正在启动。陈小生专员提出的“关于引进乡镇企业投资家乡，促进揭西电线电缆产业发展”的建议，揭西县政府提出了“一园两区”的发展思路，力求理顺园区管理体制和机制，使园区重新回到政府直接管理、引导投资、引领未来发展的健康轨道上来。同时，加大招商力度，打造揭西电缆品牌，探索产业合作路径，启动电线电缆产业发展新浪潮，发展壮大揭西县经济。

(三)注重农村建设，促进农村发展。揭阳市民主进步党和徐建如共同提出的《继续扎实推进美丽农村建设》提案，是主席陈督办的重点提案。市委农办高度重视，全力推进美丽农村建设:一是重视规划的引领作用，确立了“不规划、不建设、不设计、不建设”的美丽农村规划建设原则，推动美丽农村建设有序推进；二是农村人居环境全面改善不断推进。全市所有自然村基本实现了生活垃圾的日产，3796个自然村建立了卫生保洁队，3028个自然村建立了垃圾收集点或标准垃圾房，1186个自然村实施了雨污分流；三是创新“主体、监督者、主力军、主题”四大工作机制，促进各项创作工作顺利进行；四是发挥示范带动作用。全市已启动五批省级新农村连片示范建设项目；五是完善监管体系，规范监管与专项监管相结合，提高村(居)环境整治和创建示范村的成效。根据九三学社揭阳市委关于“大力发展南溪水乡特色旅游”的建议，普宁市政府根据aaaa级景区标准，结合南溪镇的区位优势和水乡特色，制定了《普宁市南溪镇全区旅游业发展总体规划》，有序推进了南溪镇的发展建设。目前，道路基础设施建设、雨污分流建设和沿海绿道建设正在有序推进。同时，我们将积极在南溪村建设红星海岸生态休闲景区和大港商务酒店，结合南溪丰富的潮汕民居资源，打造精品宅院。

(4)关心民生福祉，共享美好生活。市委农办高度重视NLD揭阳市委、市工商联联合提出的“进一步完善工作机制，解决扶贫攻坚难题”的建议。通过完善扶贫工作机制，坚持问题导向，强化工作措施，深化责任落实，大力实施产品扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等措施，扶贫问题得到解决，成效显著。根据陈伟辉委员提出的《城市供水一体化规划》建议，市水务集团积极推进城市供水企业的一体化和转移，加快一体化供水专项规划和设施建设，加强供水管网建设和维护，统筹推进涉农社区供水管网改造，规范供水公用事业运营活动， 推进城市涉农社区直接到户供水改造，力争尽快实现城市供水的一体化运行和管理，确保“保人民”中的人民用水安全。 民政局积极探索符合揭阳实际的养老服务模式，坚持政策支持，加大投入，切实抓好养老服务机构建设，积极引导社会组织为老年人服务。目前，社会力量建立了两个养老服务机构，三个公办和民办养老服务机构，一批养老服务机构正在建设中。市教育局高度重视NLD揭阳市委提出的“加强校外教育机构管理”、“加强中小学生急救和自救知识教育”等学生教育管理建议，并会同公安、民政等有关部门加强措施，加强管理，进一步提高学校教育管理水平，确保学生身心健康和全面发展。NLD揭阳市委、揭阳市农业工人党关于“进一步推进旧房电梯安装”、揭阳市民主进步党关于“建设农村生活污水处理设施”、揭阳市农业工人党关于“加强防鼠、防蚊、防蝇、防蟑螂”和揭阳市农业工人党关于“加快我市基层中医药人才培养”的联合提案，市住房和城乡建设局、市卫生规划局也认真办理和实施。

提案工作的主要方法

一年来，CPPCC常委会坚持“以中心、服务大局、提高质量、注重实效”的提案工作方针，夯实工作基础，提高实效，扩大社会影响，努力把提案工作推向新的水平。

(一)抓住关键环节，夯实工作基础。把握六个关键环节，夯实工作基础。首先，加强提案知识的培训。曾协助民进党、九三学社、农业工人党培训提案知识，帮助民主党派成员学习和掌握CPPCC提案的含义、作用和写作。二是加强选题指导。在第六届CPPCC全国委员会第二次会议召开前一个月，收集各行各业的提案线索，为提案人提供80个参考主题的提案。三是加强考试工作。在与市委农办、市公安局主办的“大户”充分协商的基础上，严格执行备案标准，符合要求的议案予以备案，内容相同或相近的议案予以合并。如果他们不符合要求，他们将向支持者解释情况，并取消案件。第四，做好分配的工作。根据提案涉及的具体内容，与市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市委农办等单位充分沟通，做好提案交办工作，促进提案办理工作有序开展。第五，选择关键建议。《关于巩固创新成果、推进“五城共建”的意见》和《关于进一步关注实体经济发展的意见》两个议案被选为市委、市政府领导督办的重点议案，包括《关于继续扎实推进美丽农村建设的意见》在内的七个议案被选为CPPCC主席会议督办的重点议案。第六，评选优秀提案。根据提案撰写的质量和办理的实际效果，评选表彰了《关于巩固创新成果、推进“五城共建”的意见》等20项优秀提案。

(二)加大办案力度，增强办案效能。首先，开展提案审查活动。5月7日和14日，我到荣成区和市环保局开展提案审议活动，跟踪监督了2017年两个提案的实施情况:“关于加强旧城公共景观管理的建议”和“加强环境治理，提高城市空燃气质量”。二是开展专项监督。6月5日，我到市公安局交警支队对“交通信号灯优化管理”方案进行了专项监督。三是开展CPPCC董事长会议监督的重点提案监督活动。7月27日至8月初，陈董事长、等领导到揭东区政府、市农办、市水务集团等承办单位，对《关于继续扎实推进美丽农村建设的意见》等六项重点建议的办理情况进行了督查。第四，实行联合监管。8月21日和23日，与市政府办公室联合成立了一个督导小组，对《关于荣成区农贸市场升级改造的意见》等22项建议的落实情况进行督导。第五，加强提案评估。11月初，市委办公室和市政府办公室组成了联合评估小组。高标准、严要求，对市农办、市住建局等四家承包商的建议书办理情况进行了现场评估，对其他承包商的建议书办理情况进行了书面评估。通过综合评价，选出12家优秀承包商和24家优秀承包商。

(3)不断发展创新，提高工作效率。第一，加强学习交流。组织提案委员会的同志和有关单位的负责同志与CPPCC、CPPCC、CPPCC等省提案委员会进行学习交流，开阔眼界，增长见识，取长补短，提高水平。第二是征求通常的建议。6月底，提案委员会在深入调研的基础上，牵头撰写了《关于进一步提升城市道路绿化水平的意见》和《关于荣成区整治设计不科学交叉口的意见》两个常见提案，经审核备案后，移交相关单位处理。三是召开提案工作调研座谈会。7月10日，召开CPPCC提案委员会全体会议和重点提案处理工作座谈会，主要提案组织者相关领导和提案委员会全体成员参加，交流重点提案工作，审议CPPCC 2018年的常规提案；11月27日，召开提案工作调研座谈会，CPPCC各专门委员会、各民主党派、市工商联、各县(市、区)CPPCC参加，共同研究进一步提高提案工作有效性的措施，广泛征集2019年提案线索。

(四)加强宣传工作，扩大社会影响。常委会高度重视提案宣传工作，认为提案宣传工作是宣传CPPCC履行职责的重要组成部分，是营造CPPCC事业发展氛围的重要工作。一是全面宣传提案工作。邀请揭阳广播电视台和《揭阳日报》派记者采访提案征集、审查备案、提案调查、跟踪监督、评估评估等工作。二是重点宣传全市党政领导督办的重点提案和重点承办的成果。揭阳市广播电视台和《揭阳日报》将公布和报道李书记和叶牛平市长督办的两个重点提案的办理结果，揭阳日报将公布和报道市住房和建设局等重点承办单位的办理结果，以推动其他提案从点到面的办理和落实。第三，做好提案公开工作。在揭阳广播电视台、揭阳日报等新闻媒体上向公众公开收集CPPCC提案的线索；协助组织者有序开启提案，扩大CPPCC提案的社会影响。

一年来，CPPCC提案工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不足和薄弱环节，如:提案的科学性和可行性有待进一步提高，提案办理质量有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中不断改进和完善。

2019年工作思路

2019年，CPPCC提案工作应继续坚持“以中心为中心、服务大局、注重质量、注重实效”的原则，以提高提案质量、推进咨询、提高实效为目标，充分发挥提案工作优势，全面提升科学性，使提案工作在促进我市经济社会发展中发挥更大作用。

(a)更加注重基础，提高提案质量。建议书的质量是建议书工作的基础。要抓住源头，打好基础，积极组织委员调查考察，多方了解情况，引导委员围绕市委、市政府工作重点、经济社会发展难点和社会各界关注热点，选择提案内容，形成更多高构思、选题准确、分析透彻、切实可行的提案。有必要进行关键提案的培养，并产生更多优秀的提案。继续开展优秀提案评选和表彰活动，提升提案整体质量。

(二)更加注重民主，推进协商。进一步落实党的十八大关于“继续实施提案办理和咨询”的决策部署，将提案办理和咨询贯穿于“提出”、“站立”、“运行”、“监督”的各个环节，创新协商方式，提高协商效果。根据《CPPCC揭阳市委提案办理咨询办法》的要求，引导组织者将沟通和咨询作为提案办理的必要环节，以增强“提出”和“运行”双方的良性互动，提高办理效果，提高会员满意度。

(三)更加注重服务，提高服务水平。有效服务会员主体，积极为会员撰写和提交提案提供知情服务、咨询服务、培训服务和信息服务；主动搭建平台，为双方开展咨询活动提供服务；主动为公民参政提供服务，并继续在新闻媒体上公开征集CPPCC提案的线索。同时，要进一步加强提案办理业务培训，规范提案办理工作，提高提案办理水平。

(四)更加注重协调，形成合力。充分调动广大会员参与国家事务管理的积极性，提高提案质量；充分发挥承办单位在办理工作中的主体作用，提高提案办理的有效性；充分发挥CPPCC组织的优势，提高服务水平；充分发挥新闻媒体的宣传作用，努力营造全社会密切关注、积极参与和大力支持CPPCC提案工作的良好氛围。

亲爱的成员们，2019年是贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会精神的重要一年。CPPCC在提出建议方面负有重大责任和光荣使命。我们要以习近平总书记对广东的重要讲话和指示精神为指导，认真学习贯彻六届六中全会精神，不要忘记自己的首创精神，牢记使命，坚定信心，努力工作，不断推动提案工作高质量发展，为开创揭阳改革发展新局面做出积极贡献。

来源：揭阳新闻