荣成区:为“第一好区”建设提供制度和制度保障

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近日，荣成区六届六中全会召开，动员和部署本区党政机关机构改革。该区机构改革已进入全面实施阶段，将于3月底前基本完成机构改革。改革后，荣成区共有29个党政机关。

榕城区将把握“六个原则”，突出统筹协调联动，积极构建系统完整、科学规范、高效运行、符合榕城实际的制度功能体系，为揭阳“第一好区”综合建设提供强有力的制度保障。

确保正确的政治方向，坚持和加强党的全面领导

深化体制改革的首要任务是完善坚持党的全面领导的制度。

首先，要完善党委对重大工作的领导体制和机制。为了加强党委对重点领域和重大工作的全面领导，各区新成立了区委审计委员会、区委教育领导小组等区委议事协调机构。第二，加强党组织在同级组织中的领导地位。完善政府机关党建制度，建立健全新的经济社会组织中的党组织，推进党的组织和工作的全覆盖，确保党的方针、政策和决策部署得到全面落实。第三，优化党组织。加强集中管理和统筹协调，调整组织、宣传、统战、政法等部门的职能和机构设置，优化党委领导相关工作的实现形式。整合优化力量和资源，实现加强党的领导和政府执行力的有机统一。

践行为人民服务宗旨加快政府职能转变

转变政府职能，提高效率，关键在于建设人民满意的服务型政府。

首先，要理顺政府与市场、政府与社会的关系，确保市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，有效解决发展不平衡问题，更好地满足人们对美好生活的需求。第二，合理界定政府职能，做好分权与分权的“减法”，促进各种资源要素的有效配置。坚持发布与管理相结合，优化服务，推进政府职能转变，营造良好发展环境，提供优质公共服务。第三，要理顺市场监管职能，做好发布与监管相结合的“加码”工作，加强事后监管。新成立的区市场监管局应深入整合职能，整合执法队伍，加强监管合力，创新管理理念，切实维护诚实守信、公平竞争的市场环境。第四，要完善公共服务管理体系，做好优化服务的“多元化”工作，不断改善民生福祉。推进政府信息共享，最大限度地方便企业和群众，努力实现“只进一扇门”和“最多跑一次”。新成立的区卫生局、文化旅游体育局、医疗安全局等部门与人民群众的日常生活密切相关。要规范行政行为，优化工作流程，转变工作方式，为群众提供更好的社会保障，切实提高普通百姓的幸福指数。

坚持协同增效优化，创建系统完整、科学规范、高效运行的机构功能体系

在体制改革过程中，要坚持问题导向，努力解决体制设置不规范、职能重叠、效率低下等问题，真正发挥新职能，创造新动能，改变新效率。

要以中央和省市机构改革为基准，严格执行上级“规定的行动”，确保主要机构基本与中央相对应。要合理界定部门职责，坚持一个部门协调一类事项、一个部门负责一个事项的原则，努力解决行政部门多、职能分散、职责重叠的问题，特别是要落实市级自然资源和生态环境垂直管理体系，推进“双管”管理运行机制。 生态环境局“双评双保”试点，同时配合市自然资源局推进垂直体制改革。 有必要进一步理顺条块分割的关系，确保权力和责任一致并到位。突出本部门主要业务，发展改革、司法、政务等单位要统筹安排分配的职责和机构，实现新业务工作和人员的深度整合，确保运行顺畅、实施高效、充满活力。

坚持完善治理体系，统筹推进各项改革

要统筹推进各项改革，使各类机构各司其职、各尽所能，使各项改革相互促进、相互补充、形成合力。

首先，我们应该完善民主制度。成立区人大社会建设委员会、区人大监督司法委员会、区政协农业和农村委员会，充分发挥NPC及其常委会的监督职能。继续推进群众组织改革创新，增强团结教育、维护权益、服务群众的功能。第二，我们应该分开政治事务。承担行政职责的机构，如区农业局、水利局、旅游局等，都将回归行政机关，今后不再保留承担行政职责的机构。按照高效的原则，搞好公益性事业单位改革，强化事业单位的公共服务属性。第三，要理顺城市管理体制。协调行政执法职能和执法资源配置，全面梳理、规范和精简执法事项，构建统一、权威、高效的行政执法体系。设立区城管综合执法局，承担城市管理执法和市容环境卫生管理的行政职能，增强城市管理能力。

坚持基层基本定位，构建简单高效的基层管理体系

加大基层资源整合力度，推进街道职能进一步转变，街道工作重心转移到加强党建、公共服务、公共管理和公共安全上来，提升基层治理能力和服务水平。

要加强党的整体领导，强化党组织的整体协调功能，巩固党在基层的执政基础。要强化基层服务职能，推进服务标准化和集中办理，强化社会管理和民生保障机构，把资源、服务和管理放到街上，尽可能融入社区和网格，让基层在为群众服务中做得更多。推进街道综合行政执法体制改革。坚持执法下沉，整合相关执法职责，实行“一队管执法”；优化基层治理网格，提升基层监督执法能力，推动建立简单高效的基层管理体系。

围绕“三定”计划，强化机构设置管理的刚性约束

要增强组织机构法制化意识，强化组织机构管理的刚性约束，加快组织、职能、权限、程序和责任的法制化进程，为深化机构改革提供保障。

要严格控制机构限额，不得超限额设立机构。根据规定，区级机构的名额不到31个。根据省批准的《揭阳市榕城区机构改革规划》，区一级党政机构有29个，符合中央和省级机构定额规定。严格规范组织。全面清理机构外行政机构，规范同地办公、上市机构和临时机构管理。增加内部机构的综合设置，综合内部机构不得超过内部机构总数的三分之一。要认真组织建立纪律。严格执行党的内部规章制度和组织人事管理法律法规，坚决查处各种违纪违法行为。严禁擅自增加种类和超编。超编人数配备领导干部，坚决维护机构编制管理的严肃性和权威性。

来源：揭阳新闻