揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告

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揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年1月19日揭阳市第六届人民代表大会第四次会议上，

揭阳市人大常委会副主任杜小洋

代表:

受揭阳市第六届人民代表大会常务委员会李主任和主任的委托，我向大会报告工作，请大会审议。

过去一年的主要工作

2018年是揭阳抓住机遇、奋力攀登的丰收之年，也是我市人民代表大会与时俱进、创新发展的重要一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持新时期习近平中国特色社会主义的指导思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。以中心为中心，服务大局，走正确道路，取得成绩，努力振兴，认真行使宪法和法律赋予的权力，有效发挥地方国家权力机关的作用，各项工作取得新突破、新成绩。一年来，常委会召开会议11次，审议法律法规3件，听取审议专项工作报告11份，组织执法检查和专项调查活动23次，作出决议和决定5件，任免地方国家机关工作人员60人，圆满完成第六届全国人民代表大会第三次会议确定的任务。

一是提高政治地位，明确人大工作。党和政府，军队和人民，东方、西方、北方和南方，党是领袖。坚持中国共产党的领导，是党和国家的根本和生命线，是中国各族人民的利益和幸福。市人大常委会始终坚持在政治要求、思想指导和行动实践中体现党的领导，旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，思想政治行动始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以学习贯彻新时期习近平有中国特色社会主义和习近平总书记对广东的重要讲话精神为首要政治任务，学习贯彻习近平总书记对广东的一系列重要指示精神，有效武装思想、指导实践、推动工作。落实中央和省委的检查整改任务，做好“后半篇”工作，坚决彻底消除李嘉和万的不良影响，全面推进党的全面严格管理向纵深发展。贯彻落实市委全会精神，按照市委意图讨论决定事项，全面推进市委各项决策部署的落实。

第二，着眼改革发展，更准确地服务大局。坚持在大局中定位，在大局中行动，在人大各方面工作中贯彻“走在前列”的标准和要求，紧紧围绕当前全市改革发展中的重点和难点问题，准确找准着力点和着力点，充分发挥人大的职能作用，促进经济社会加快发展。

推动改革不断深化。自觉把深化改革开放放在重要位置，全面推进相关改革发展任务的落实。贯彻落实市委关于检查督促推进改革系列文件的要求，组织督促落实《揭阳滨海新区创建新时期改革创新先导区实施意见》等市委重要改革文件，并形成检查报告上报市委。根据市委开展“走在前面，百日百大行动”的部署要求，组织开展关于深化华侨地区体制改革的研究，形成研究成果，为市委决策提供参考。深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，认真贯彻党的六届五中全会精神，配合机构改革工作，全面落实人大机构改革的有关部署。

依法决定重大事项。坚持重大事项的讨论和决定与促进全市经济社会发展紧密结合在一起，切实行使重大事项的决策权，确保重大事项的讨论和决定更好地反映市委的意图和群众的意愿，凝聚强大的合力，加快发展。听取和审议第十三个五年计划执行情况中期评估报告和部分指标调整草案，根据计划执行情况和当前形势做出调整决定；审查并收回2015-2017年新债券额度，调整项目安排，依法增加债券借贷资金收支预算并做出决议；听取、审议并通过市政府关于揭阳市城市总体规划(2011-2035年)和揭阳市近期建设规划(2017-2020年)的议案，为今后一个时期城市规划建设奠定良好基础。

扎实加强经济监管。积极以中心为中心，以发展为重点，做好计划、预算、决算、审计等法定项目的审查和监督工作，建立预算草案审议前听取NPC代表和社会各界意见和建议的机制，听取和审议2017年市级社会保障基金预算执行情况和决算报告，编制《关于完善市人大常委会审计工作突出问题整改情况报告机制的意见》。推进预算网络监管体系升级改造，组织部分国家、省、市人大代表对全市重大项目建设进行集中检查，切实加强对优质经济发展、“一轴一带一区”区域发展新战略实施和揭阳滨海新区建设的监管，加快发展。

第三，狠抓生态环境保护，加强环境整治。认真落实实习生态文明思想，重点抓好中央环保督察的整改落实工作，不断关注、督促和支持环保工作，推进生态揭阳建设，不断满足人民群众对更好生态环境的新期望。

环保立法提速。坚持“以人为本，立法要回应”，充分发挥立法在生态环境保护领域的主导作用，以问题为导向，以提高立法质量为重点，扎实有效推进生态环境保护立法工作，推进依法治污。《揭阳市生活垃圾管理条例》自去年9月1日起实施；《揭阳市重点流域水环境保护条例》已经十三届全国人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过。

环境保护监管得到加强。听取和审查环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取市政府关于廉江污染整治工作的报告，调查海洋资源的保护和利用情况，检查揭阳市《扬尘污染防治条例》的执行情况，落实省人大常委会关于建立廉江流域四级人大联动监督机制的部署， 配合省人大常委会开展水污染整治、“三江并流工程”和连江整治工作专项调查，大力督促和支持政府加强环境综合治理，积极推进生态文明建设

“五城联动”有序推进。积极响应“五市共建”的号召，按照市委的工作部署，市人大常委会领导认真抓好“五水清漂”和“五方治污”工作，认真组织国家、省、市人大代表检查创建全国文明城市，全面整治环境污染。 建设美丽农村等重点任务，开展《揭阳市生活垃圾管理条例》的宣传推介活动，推动“五城共建”深入开展

四、注重民生，表现手法更符合人民的感受。始终坚持以人为本，把实现人民对美好生活的渴望作为NPC工作的出发点和归宿，积极回应社会关切，依法行使NPC职权，不断推进民生改善。

以促进农村振兴为契机，努力增强人民的利益意识。围绕实施农村振兴战略，听取和审议新时期扶贫报告，开展农村绿化美化建设、现代农业发展、水利基础设施建设、气象灾害防御能力建设、农村土地确权、河道采砂管理、政策性农业保险等调查，检查《中华人民共和国土地管理法》的实施情况，促进农业和农村发展和农民脱贫致富， 努力发挥人民代表大会在推进新时期“三农”工作中的作用

着力优化城市管理，努力增进人民幸福。紧紧围绕城市发展方向，着力加强城市综合整治，改善市容环境，优化城市功能，将《揭阳古城保护条例》纳入审查程序，听取和审议《中华人民共和国民办教育促进法》实施情况报告，对城市管理综合执法、保障性住房建设和管理等情况进行专项调查。，检查推进分级诊疗体系建设、食品安全检测能力建设和信息化建设的工作，保存我市华侨资源，从而助推我市

以营造法制环境为目标，努力增强人们的安全感。积极参与“利剑行动”和反毒专项斗争，组织部分国家、省、市人大代表视察“两房”工作，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，听取和审议市政府禁毒工作报告和市人民检察院未成年人检察工作报告。检查“七五”普法工作，深化我市宗教活动安全场所建设，深入学习贯彻《中华人民共和国律师法》，弘扬宪法精神，共同开展全国宪法日集中宣传活动，全面推行宪法宣誓制度；严格认真做好备案审查工作，有助于加快治理体系和治理能力的现代化，有助于把揭阳建设成为全省最安全、最稳定、最公平、最公正、法制环境最好的地区之一。

五、突出优势，代表工作更有温度。坚持把代表工作作为履职的重要依据，通过提供优质服务、搭建平台、建立机制、把握规范等方式，不断拓宽履职渠道，更有效地发挥代表作用。

认真开展专题活动。按照省人大常委会关于开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的部署要求，我市各省、市、县、镇共5382名人大代表认真组织起来，围绕揭阳滨海新区建设，实施“百日百大行动”、“五城共建”、环境保护， 污染防治战斗，基层治理，特殊教育等专题，通过专题调查，执法检查，学习和培训，研讨会和访问。

加强履行职责的保证。认真组织代表培训，举办代表履职两班，实现本届市人大代表学习培训的全覆盖。认真组织代表参加调研考察、执法检查、座谈会、庭审观摩等活动，拓宽代表了解政治的渠道。制定代表议案办理、代表接待日、代表绩效登记等工作制度，完善绩效激励和约束机制。积极搭建代表活动平台，完成全市83个乡镇(街道)代表联络室标准化建设，组织开展“集中联络日”、“代表接待日”等310项相关活动，收集群众意见625条。

提高建议监督的有效性。把提高代表建议办理质量作为支持代表依法履职的重要环节，及时与市政府召开会议，列出办理清单，明确进度要求，尽可能提高建议完成率和落实率。第六届全国人民代表大会第三次会议代表提出的27项建议已基本办理完毕，代表们的满意率为100%。积极引导省人大代表在我市提出建议和意见。在第十三届省人民代表大会第一次会议期间，共向大会提交了26项建议

六、加强监督和指导，县乡人大更具活力。认真贯彻落实省人大常委会《关于推进县乡人大工作年的指导意见》，以“走在前列”为目标要求，敏锐把握，积极谋划，强化标准化，深化推广，不断巩固和扩大工作成果。加强组织领导，成立“推进县乡人大工作年”领导小组，制定并发布“推进县乡人大工作年”实施方案。召开县乡人大工作年推介会，推进我市认定的一个县级示范点和五个镇级示范点建设。组织开展一系列以“发挥示范带动作用，推进县乡人大工作”为主题的示范点建设宣传报道，发挥示范带动作用。加强日常监督检查。市人大常委会副主任深入基层开展工作时，将对推进县乡人大工作的目标任务落实情况进行现场监督，全面推进县乡人大工作建设快速推进。全市县乡两级人大围绕党委中心开展工作，更加坚定、自觉。会议组织、职能履行和代表工作的规范化、制度化水平明显提高。代表们履职更加积极，基层人大职能得到更好发挥。荣成区邓刚镇；揭东区莆田镇和潘麟镇；普宁市军埠镇和梅林镇；揭西县龙潭镇；惠来县奎滩镇；揭东区人大常委会荣获推进县乡人大工作和建设先进集体荣誉称号。

七、标准要求与时俱进，自我建设更上一层楼。按照“建设成为全面承担宪法和法律赋予的各项职责的工作机构，成为密切联系人民的代表机构”的方向，我们要积极适应新时期人大工作的新发展形势，坚持加强自身建设，着力夯实基础，保持灵魂。

坚持党的建设领导。全面落实新时期党建工作的总体要求，围绕“大党建促大责任，大行动促大发展”的主题。人大常委会党组强化主体业务意识，积极发挥核心作用，以政府总支部为重点，以各党支部为阵地。把党建工作与加强思想建设、制度建设、作风建设和队伍建设结合起来，扎实推进“两学一工”学习教育制度化，积极创造“发挥两个作用”要打造“两个机关”党建品牌，开展创建模范机关活动，深化党支部“六个规范化”建设，着力加强党员教育和管理，不断推进党的全面严格管理向纵深发展。

不断改进工作作风。深入贯彻八项中央规定及其实施细则精神，坚持加强作风建设。推进公务员学习教育常态化，组织开展纪律教育和学习月活动，组织开展“怕慢、怕伪、怕平庸”专项整治，突出重点，精心组织，各方面务实细致，切实锤炼党性，改进作风，提高效率，进一步树立NPC良好形象。

加强机关建设。坚持忠诚和清洁的标准，在揭阳市贯彻新时期“走在前列”的精神，牢固树立“清静、勤奋、能干、严谨”的工作态度，践行“一个人必须有前途”的理念，用智慧解决问题，用力量推动工作。着力加强能力建设，举办立法工作培训班，聘请法律、财经、城建、环保顾问，提高NPC团队的整体素质和工作水平。牵头做好创建联系帮扶工作，成立市人大志愿服务小组，主动对接全市志愿服务活动。扎实开展准确的扶贫工作。做好人大宣传和信访工作。

各位代表，市人大常委会一年来取得的成绩，是以习近平新时期中国特色社会主义思想为科学指导，市委坚强领导，市人大代表和常委会组成人员共同努力，“一个政府、一个委员会、两个议院”密切配合，全市各级人大大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与市委的要求和人大的任务相比，与形势的发展和群众的期望相比，常委会的工作还存在一些差距和不足。主要表现在:立法和监督工作的针对性和有效性还存在差距，代表活动的内容和形式不够丰富，常委会和机关履行职责的能力建设有待进一步加强等。这些问题需要我们努力去解决。

来年的主要任务

2019年是新中国成立70周年和地方人大常委会成立40周年。这是全面建设小康社会的关键一年，也是我市同心协力、敢赢、振兴发展的关键一年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，高举习近平新时期中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记关于广东的重要讲话和指示。认真贯彻党的十二届六中全会和六届六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，走正确的道路，做出成绩，寻求振兴，认真履行人大职责，积极为发展大局服务， 推进新时期人大工作的高质量发展，为打造湾区一体化、打造粤东发展极、做一个贤惠的揭阳人、努力开创揭阳改革开放新局面做出新贡献

一是突出规范性指导，强化地方立法新成果。坚持用习近平总书记关于全面依法治国和加强立法工作的重要论述武装头脑，指导立法实践，着力提高立法质量，着力培育重点领域的地方立法。牵头起草法规、组织协调、论证评估、审核检查等。加快制定《揭阳古城保护条例》、《揭阳市市容管理条例》和《揭阳市烟花爆竹安全管理条例》，适时举办《揭阳市重点流域水环境保护条例》实施动员会，加强和改进规范性文件的备案审查，切实发挥地方立法在经济、社会和改革发展中的引领和推动作用。

二、增强监管有效性，推进优质发展新成果。以增强监管有效性为核心，全面加强正确监管、精确监管和有效监管。进一步加强财务监督，建立和落实国有资产管理报告制度，推进预算审查监督改革，深化预算和决算审查监督，完善审计发现的突出问题向市人大常委会报告整改机制；听取和审议市政府关于消除丑恶现象、推进农村振兴战略、精准扶贫工作、连江污染整治、水污染防治和三年行动计划实施情况、完成全市环境条件和环境保护目标以及《娱乐场所管理条例》实施情况的报告；开展推进“国家禁毒工程”、重点水利工程建设、水产养殖业发展、气象“安全海洋”建设、人民防空建设等专项调查；对《中华人民共和国消防法》、《宗教事务条例》、《揭阳市生活垃圾管理条例》的执行情况进行执法检查；我们将继续监督落实《揭阳滨海新区创建新时期改革创新先导区实施意见》等市委重要改革文件，加强对“一个政府、一个委员会、两个房子”工作的监督，有效促进问题解决，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

三是紧紧围绕工作重点，在服务发展大局中承担新的责任。要围绕市委中心工作部署和部署人大工作，积极服务城市整体发展，全面推进市委决策部署的有效落实。依法行使重大事项决定权，进一步完善重大事项讨论决定工作机制，认真讨论决定全市经济社会发展的重大事项，确保各项决议和决定符合市委要求、人民意愿和揭阳实际。要坚持党管干部原则与依法行使人事选举任免权的有机统一，使党组织推荐的候选人通过法定程序成为地方国家权力机关的领导人，为揭阳的建设和发展提供强有力的组织保障。

第四，创造优良的服务保障，发挥新特点的代表作用。要进一步加强和改进代表工作，密切联系代表和群众，开展专项调查，提高代表履职效能，组织代表围绕全市中心工作开展调查和检查，探索建立基层代表联络站，推进代表向选民报告工作试点，完善重点建议监督制度，不断促进代表主体作用更好发挥。

V.加强自身建设，提高履职能力取得新突破。落实党的十九大关于“两个机关”建设的部署，进一步加强常委会及其机关自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。要加强政治建设，加强思想理论武装，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，更加坚定、自觉地走在秘书长领导的道路上。深入贯彻全面从严治党的新要求，充分发挥党组在人大工作中的核心领导作用，提高NPC机关党建工作水平，努力创建模范机关。深入贯彻八项中央规定及其实施细则精神，发扬调查研究之风，不断改进工作作风。牢固树立和践行新时期揭阳“走在前列”的精神，以加快工作、提高服务质量、提高效率为目标，建设一支高素质的人大干部队伍。按照省人大常委会“推进县乡人大工作年”的工作部署，突出“以深化推进为重点”的要求，以“走在前列”为标准，继续巩固和深化县乡人大工作和建设成果。抓好中央、省委、市委在NPC领域改革措施的落实，积极探索和解决NPC工作中遇到的新情况、新问题，不断推动NPC工作与时俱进。

各位代表，新时代是一个奋斗的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时期中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不要忘记自己的主动精神，牢记使命，日以继夜地闻鸡起舞，以新的责任、新的行动实现新的转变和提升，为开创揭阳改革发展的新局面而不懈努力。

来源：揭阳新闻