揭阳市委关于检查整改进展情况的通知

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根据省委统一部署，2018年3月12日至5月11日，省委第五巡视组对揭阳市进行了巡视，7月31日，省委巡视组向揭阳市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，精心谋划部署省委巡视整改工作

揭阳市委把抓好巡视整改落实作为全市一项重要的政治任务，精心部署、周密安排、统筹兼顾，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的措施抓好整改落实工作。8月1日，市委书记李水华同志主持召开书记专题会议，研究部署巡视整改工作。随后，市委接连召开第47次常委（扩大）会议、第48次常委会议、全市推进巡视整改工作动员会，审议通过我市《关于省委第五巡视组反馈意见整改落实工作安排意见》《省委第五巡视组反馈意见的整改落实方案》，明确把中央巡视反馈问题整改和省委巡视反馈问题整改有机结合起来，坚持“两项整改一套班子、两套台账一体推进、两项任务一并督查”，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，推动巡视整改有序有力有效开展。

（一）坚持目标导向，确保巡视整改抓出高质量。一是突出做到对标中央关于巡视工作的有关要求、省委书记李希同志关于我省巡视工作的指示精神以及省委对巡视工作的一系列部署要求，对标省委抓巡视整改的标准，对标省委常委、组织部部长邹铭同志在反馈会议上提出的要求和对揭阳的有关指示，对标省委巡视组指出的7方面主要问题和提出的意见建议，对标揭阳发展实际，以巡视整改为契机推动各项工作不断取得突破。二是明确分近、中、远三个阶段目标抓好整改落实。近期目标是在2个月的集中整改期内取得阶段性成效；中期目标是在2年内完成大部分问题的整改工作，取得决定性成效，并通过建章立制和持续检查，巩固整改成效；远期目标是在本届市委任期内全面完成整改任务。三是全力以赴抓好近期整改。逐项制订整改措施，形成问题清单、责任清单、任务清单，明确整改责任人、时间表、路线图，全力抓好能够立即整改的事项，确保在两个月内开好头、起好步，在重点领域、关键问题整改上取得突破性进展。

（二）坚持问题导向，确保巡视整改抓到关键点。一是盯紧巡视指出的问题。坚持全面整改和重点整改相结合，建立整改落实对账销号制度，整改到位一项、销号一项，确保事事有着落、件件有回音。坚持“新官要理旧账”，把上次巡视指出但尚未整改到位的问题，一并纳入整改范围，一并解决销账。二是盯紧党建工作的薄弱环节。把坚持和加强党的全面领导贯穿整改落实工作全过程，深入查找我市党建工作的不足，全面梳理存在问题。三是盯紧制度机制的漏洞。坚持纠建并举、破立并进，在健全完善各项规章制度和解决体制机制层面问题上下功夫。

（三）坚持成果导向，确保巡视整改抓出好成效。一是提升整改合力。揭阳市委成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，由市委书记李水华同志担任组长，负责统筹推进全市整改工作。领导小组下设由6位市委常委担任组长的意识形态、党的建设和组织工作、肃清李嘉万庆良恶劣影响和正风肃纪、扫黑除恶和深挖保护伞、宗教秩序和孤残儿保护、金融风险防控等社会管理事务等6个问题整改小组，分别负责统筹6方面问题整改工作。各地、各部门均成立由党委（党组）一把手任组长的领导机构，负责抓好各自职责范围内的整改工作。二是营造良好声势。强化宣传报道，在揭阳电视台开辟《巡视整改进行时》栏目，在揭阳日报刊发新闻报道，利用网络平台刊发巡视整改文章，形成巡视整改的浓厚氛围。加强督导检查，对所有单位、所有整改事项开展全面督查，同时将巡视整改工作列为市委督查的重要内容、市县巡察的重点内容、市纪委监委和市委组织部日常监督的重要内容，推动形成巡视整改的工作热潮。三是推动改革发展。以巡视整改为契机，进一步优化政治生态和发展环境，最大限度调动党员干部的积极性主动性创造性，彻底清除各类“顽瘴固疾”，为揭阳经济社会发展扫除障碍、铺平道路。

二、切实扛起政治责任，逐条逐项抓好省委巡视反馈问题整改落实

第一方面问题：在加强党的政治建设，履行主体责任方面措施不力

（一） 关于“政治责任弱化，夯实党建责任不到位”问题

1.针对市委抓基层党建调查研究不够，工作落实不到位的问题。揭阳市委加大抓基层党建工作力度，今年春节后首场市委常委会议专题研究全面加强党的建设工作，共召开涉党建议题常委会议11场次。创建新时代揭阳党建品牌，制订出台《市委关于“不忘初心、牢记使命，走正道、出实绩”全面加强党的建设的决定》，把每周一作为党建活动日，组织党员干部集中学习和下基层开展工作，选派第一书记、村（居）党建指导员、驻点直接联系群众团队“三支队伍”服务基层。建立市委党建指导员工作制度，市委常委兼任各县（市、区）党建指导员，督促指导全面加强党的建设、开展创建党建品牌工作，形成市派到县、县派到镇、镇派到村的层层联动党建工作格局。扎实开展市、县、镇三级党委书记抓基层党建工作述职评议考核，制订印发《关于县镇党委书记抓基层党建述职评议考核方案》，压实县级党委抓基层党建的主体责任，推动镇级党委在基层党建和基层治理中发挥龙头作用。

2.针对去年村居换届资格审查工作不严，部分村干部入党程序存在违规的问题。开展村（社区）“两委”干部队伍存在严重不纯问题专项整改，全面核查村（社区）党员干部队伍遵纪守法情况，对全市村（社区）治保队伍全面开展动态排查清理，全面开展村（社区）党员党籍材料重新审核工作，对存在问题作出整改处理。对有违法犯罪记录且事实清楚的党员干部落实处理，并对相关责任人进行问责；对被随机调阅后发现存在问题的村居党组织书记和村委委员、民兵营长的党籍材料重新审核，均不予承认其党员资格，并作出免职或劝辞处理，并处理相关责任人。全面开展村（社区）党员党籍材料重新审核工作，已审核46643名，作出整改处理462名。

（二）针对关于“规矩意识淡化，政治纪律不严明”问题

1.针对有的党员干部对坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响旗帜不鲜明、态度不坚决的问题。制定《揭阳市坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响工作方案》，对肃清工作进行全面部署，在每次市委常委会议上开展“三对照、六警醒”教育，进一步严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，从政治上、思想上、组织上、作风上对李嘉、万庆良恶劣影响一清到底。编印肃清恶劣影响教育资料发放各地各单位，要求以党支部为单位组织专题学习，推动党员干部深刻认识坚决全面彻底肃清恶劣影响极端重要性。组织全市106个县级以上党委（党组），于8月25日前全部召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，认真开展对照检查、开展批评和自我批评，结合实际深入开展查摆。加大清理审查力度，共排查出涉及万庆良、陈弘平案的相关人员案件54宗，已给予处分54人，落实其他处理37人；市纪委监委新立案11人，交下级纪委监委立案8人。结合2018年纪律教育学习月活动，部署开展“六警醒”专题教育，剖析十八大以来我市查处的典型案件，教育广大党员干部严守政治纪律和政治规矩。

2.针对有的党员干部抵触党内监督，质疑巡察监督，不配合巡察工作的问题。将学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，纳入《揭阳市2017-2021年巡察工作规划》，要求各地各部门认真学习贯彻，增强主动接受巡察监督的意识。严格执行《被巡察党组织配合市委巡察工作实施办法》，对不支持、不配合甚至干扰、阻扰巡察工作的，视情形予以严肃处理。

3.针对2017年揭阳市对市管干部开展个人有关事项报告核查，仍有部分干部没有如实填报的问题。继续开展领导干部个人有关事项报告重点核查和随机抽查工作，今年来共重点核查66人、随机抽查87人，对25人作出批评教育、7人作出诫勉处理。同时加强领导干部个人有关事项填报培训。今年来召开辅导培训会2场次，对全市填报范围内的900多名副处级以上领导干部进行“全覆盖”培训；对48名拟提拔市管干部考察对象和19名检察官择优选升人选在填报前进行培训。

（三）关于“攻坚克难乏力，‘三大攻坚战’成效不明显”问题

1.针对金融领域存在较大风险，辖区内信用风险较高，非法集资问题突出的问题。一是开展全市农合机构不良贷款清收工作、打击恶意逃废银行债务专项行动，市、县两级成立领导机构，印发工作方案，召开专题工作推进会进行具体部署。截至10月底，全市5家农合机构累计收回恶意逃废债145笔1833万元，累计压降不良贷款21.30亿元。二是印发《揭阳市打击非法集资工作整改落实方案》《揭阳市非法集资案件处置攻坚三年规划（2018-2020年）》，建立非法集资案件处置常态化工作机制。开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理，尚未发现存在风险隐患。加大非法集资打击力度，开展“防范非法集资宣传教育进校园”“防范非法集资宣传月”等活动。

2.针对精准脱贫资金滞留、闲置严重，未能充分发挥扶贫资金的经济效益和社会效益的问题。印发《关于落实中央、省委巡视整改工作促进财政扶贫开发资金加快安全使用的通知》《揭阳市扶贫开发资金项目公告公示制度》等，开展闲置扶贫资金专项清理整改工作。截至10月底，全市共筹集扶贫开发资金（促进开发帮扶对象增收资金，不含教育、医疗资金）13.50亿元，已使用8.33亿元，使用率61.70%；揭西县共筹集扶贫开发资金（促进开发帮扶对象增收资金，不含教育、医疗资金）3.64亿元，已使用2.52亿元，使用率69.23%. 3.针对污染治理形势严峻，全市城镇生活污水处理率和农村生活垃圾有效处理率低的问题。一是印发实施《揭阳市2018年度推进练江污染整治工作方案》《榕江流域水质改善及中心城区污水治理工程实施方案（2018—2020年）》《枫江流域（揭阳段）污染源整治方案》《揭阳市全面推进农村雨污分流及生活污水处理工程建设实施方案》等一系列文件。成立练江母亲河保护基金会，募集捐资2.57亿元。二是全力加快农村垃圾清运体系、垃圾处理设施建设，基本完成垃圾处理设施建设“一县一场”建设任务。全市已建成投入运营垃圾处理场6座、日处理能力3306吨，在建3座、日处理能力2100吨；全市农村生活垃圾有效处理率达93.91%.截至10月底，共开展两次全市性“五水清漂”“五边清污”大行动，共清理垃圾、水面漂浮物300多万吨。

第二方面问题：在加强党的思想理论武装，落实意识形态工作责任制方面抓得不牢

（一） 关于“抓思想理论教育不扎实”问题

1.针对一些单位学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想缺乏系统性、实效性、常态化，开展“两学一做”学习教育没有形成制度化的问题。印发《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市各级党委（党组）理论学习中心组学习的首要内容，列为各级党委（党组）会议、行政会议第一议程，每次市委常委会议都安排学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想环节，带动各地各单位党委（党组）持续深化学习。举办市委理论学习中心组“揭阳学习论坛”报告会5场，约2500人次副处级以上干部参加学习。各县（市、区）党委理论学习中心组组织学习140场，累计约1.7万人次参加学习。召开“习近平总书记重要讲话精神”“习近平总书记生态文明思想”等相关主题专题学习研讨会3场。组织开展干部相关学习培训34场次约6000人次，各县（市、区）累计开展各类相关内容学习培训活动约3000场次，累计约10万人次参加学习。9月中旬启动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神大学习大培训专项督查，截至10月底，已督查基层党组织7031个。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为加强基层党建的一项重要内容，抓好“红色村”党建示范工程建设，第一批试点村普宁市大南山街道什石洋村、揭西县南山镇火炬村已完成建设规划，第二批试点村正在抓紧规划中。

2.针对个别单位对学习贯彻党的十九大精神思想重视不够、认识不高、氛围不浓的问题。持续深入开展党的十九大精神宣传宣讲活动，市县两级宣讲团累计组织开展宣讲活动约5000场次，其中各级领导开展宣讲活动约1000场次；征订印发《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》（第二卷）《学习小手册》《习近平总书记重要讲话精神基层学习宣讲提纲》等刊物杂志发放至全市各地各单位。推进新时代文明实践中心建设，计划2018年完成40个试点和揭东区省级试点建设，2019年在全市全面铺开，2020年实现“传习”活动常态化开展。

3.针对理论联系实际不够，在推动落实新发展理念方面创新举措少的问题。加强对新发展理念的学习宣传，编发有关新发展理念主题的《揭阳宣传》4期1.8万余册发放至全市各基层党组织供各党员群众学习，在市委党校开设《坚定不移贯彻新发展理念》等专题课程，组织专题课教师到县（市、区）党校宣讲。召开揭阳市委六届四次全会，审议通过《新时代揭阳全面深化改革扩大开放实施意见》等6个重要文件稿及《揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区的实施意见》等8个相关行动方案，推动新发展理念在揭阳落到实处。加快建设揭阳滨海新区，已向省政府上报了《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》，中石油炼化一体化项目环评已上报生态环境部，国电投90万千瓦、前詹码头及填海、海上风电总装及运维基地项目拟于近期举行动工仪式。构建由揭普（潮）惠发展轴、惠来沿海经济带、西部生态发展区构成的“一轴一带一区”新格局，着力破解区域发展不平衡问题。

4.针对中德金属生态城缺乏投资开发的顶层设计，没有产生效益，还积累了很多问题的问题。健全市委市政府科学决策机制，制定实施《中共揭阳市委常务委员会议事规则》《中国共产党揭阳市委员会工作规则》《揭阳市人民政府重大行政决策集体决定制度》等，市委市政府研究重大决策事项时，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，严格执行民主集中制。加快中德金属生态城改革提升工作，采取“领导小组+管委会+投资公司”的模式完善中德金属生态城管理运营制度，制订完成第一批政府承接项目清单并完成确认工作，制订《中德金属生态城规划建设管理运营服务实施意见（暂行）》等系列规章制度，规范和提升园区管理服务水平。精细化做好园区中长期规划，已于今年7月底完成园区产业一体化规划草案。印发《2018年中德金属生态城绩效目标任务实施方案》，下达中德金属生态城2018年度经济指标任务，抓好入园企业催建促产工作。成功举办第四届中德（欧）中小企业合作交流会，共有165家欧洲企业和超过200余家中国企业进行了550场“面对面”洽谈对接，共签订了合作协议35份、合作备忘录170份。

（二）关于“落实意识形态工作责任制不充分”问题

1.针对揭阳市各级党委在掌握意识形态工作领导权管理权主动权，落实意识形态工作责任制方面认识不足、力度不够的问题。在市委常委会议专题听取上半年全市意识形态工作情况汇报，研究部署全市意识形态工作。召开市委常委会议，专题学习贯彻《中共中央办公厅印发〈关于当前意识形态领域形势的通报〉的通知》精神。把意识形态工作作为巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会查摆重点内容之一，深入开展对照检查。加强意识形态工作责任制的落实，制订实施《揭阳市党委（党组）意识形态工作责任制检查考核实施方案》，将落实意识形态工作责任制情况作为巡察重点内容纳入《揭阳市2017-2021年巡察工作规划》，各县（市、区）相应纳入辖区的巡察工作规划；将意识形态工作责任制落实情况纳入干部考核体系，作为评价使用干部的重要依据。印发《关于组织开展意识形态专题学习的通知》，要求各级党委（党组）组织开展习近平总书记关于意识形态工作专题学习，党委（党组）书记带头撰写心得体会文章。

2.针对基层意识形态联席会议制度流于形式的问题。进一步落实意识形态工作责任制，全市所有县（市、区）均已建立意识形态工作联席会议制度，今年来共召开会议30场次，各县（市、区）均已向市委汇报了上半年意识形态工作情况和下半年工作打算。

3.针对有的基层党委宗教工作浮于表面，宗教管理工作网络不健全，队伍力量不足等的问题。压实镇（街道）、村（社区）两级宗教工作责任，摸清底数，已建立两级宗教工作台账。建立健全县镇村三级宗教管理工作网络，做到各县（市、区）完善宗教工作执法主体资格。强化宗教工作“三支队伍”（党政领导干部、宗教工作干部、宗教界代表人士）教育培训。制定《依法加强基层党政干部和宗教人士教育培训整改工作方案》，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣传，教育基层党政干部、人民群众进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，彻底清除封建迷信思想。开展乱建寺庙乱塑宗教造像、清理查处假冒僧人道士、防范和抵御境外宗教渗透专项整治活动，依法查处非法传教人员。阶段来共查处乱建寺庙52处，清理乱塑宗教造像3处，清退假冒僧人、道士10名。开展防范和抵御境外宗教渗透专项整治，共打掉境外基督教渗透组织2个，取缔非法聚会点2处，依法查处非法传教骨干和信徒16名，其中外籍人员3名。压实各级党委（党组）责任，结合整顿软弱涣散村（社区）党组织等活动，督促教育党员干部不得传教信教。

4.针对意识形态阵地管理薄弱的问题。制订《揭阳市进一步加强宣传思想文化意识形态阵地建设和管理行动方案（2018-2020年）》，在全市深入开展文化类“山寨社团”清理整顿工作，加强社科类论坛、讲座、报告会等的管理。制定实施《揭阳市网络内容建设工程实施方案》，重点排查处理市内新闻网站、自媒体违规采编境外网站信息等违规行为。加强对学校阵地管理，推动社会主义核心价值观融入校园文化。全面启动做好未来三年全市红色革命遗址保护利用的总体工作规划，打造“红色旅游+历史文化”和“红色旅游+绿色生态”等经典专题旅游线路，加强主流意识形态阵地建设。制订建成小康社会人均公共文化财政支出短板指标（2018 —2020年）工作方案，逐步提升公共文化财政支出。

第三方面问题：在强化干部人才队伍建设，筑牢基层基础方面问题不容忽视

（一） 关于“选人用人不够科学，人才培养短板明显”问题

1.针对干部队伍结构不合理的问题。制订《关于进一步加强年轻干部、女干部和党外干部培养选拔的整改工作方案》，按照近期、中期、远期三个阶段目标加强对“三类干部”的培养选拔，今年以来，共提拔重用优秀女干部5名、党外干部4名、年轻干部7名，其中1名优秀年轻女干部担任县区党政正职。聚焦经济发展、生态建设、营商环境、民生事业四大短板，加大选拔有专业特长的结构性干部力度，在领导班子日常调整配备中更加注重专业对口、人岗相适，提高领导班子专业化水平。

2.针对干部“上下”渠道不够畅通的问题。进一步健全领导干部能上能下机制，旗帜鲜明落实“三不用三重视”用人要求，定期组织对市直及各县（市、区）党政领导班子运行情况和领导干部履职情况进行考核和分析研判，并把考核研判结果作为配班子、建队伍、用干部的重要依据。今年以来，共把28名成绩突出、一贯表现好、群众评价高的优秀干部选拔任用到重要岗位上，其中2名担任县区党政正职；对6名涉嫌严重违纪违法的进行免职，对2名不适宜担任现职的进行组织调整。严格执行干部交流规定，今年来，共平职交流轮岗市管干部11名，接下来将结合机构改革，有计划地对在同一职位任职时间超过10年的市管干部进行交流。开展干部提任后还长期兼任下级职务问题专项清理，至目前，共有70名干部被免去兼任的下级职务。

3.针对揭阳职业技术学院自身建设不够重视，影响学院发展的问题。由市委领导约谈揭阳职业技术学院党委书记和院长，制订出台《揭阳职业技术学院关于进一步提升学校领导班子凝聚力和战斗力的实施意见》，按有关规定增加学院党委委员职数，调整优化学院领导班子。研究制定《揭阳职业技术学院振兴发展三年行动计划（2019-2021年）》，努力建设高水平、有特色的高职学院。组织对学院2017-2018学年党委会和校长办公会决议事项进行排查，对尚未办结的议题限期督办落实；建立学校重大事项检查督促机制。开展提升中层干部执行力专项整治，组织中层干部开展提升执行力大讨论，自查自摆、落实整改，切实加强作风建设。制订《揭阳职业技术学院人才工作三年行动计划（2018-2020年）》《揭阳职业技术学院选调、引进高层次人才管理暂行办法》以及“放管服”改革事项14个配套制度，完善学院人才引进、培养、评价、激励等政策体系，组织300多名专业技术人员参加继续教育公需课学习和专业课培训。

4.针对优秀干部和人才“不想来、留不住”的问题。加快推进人才体制机制改革，制订出台“人才新政25条”配套政策，《揭阳市事业单位引进急需紧缺高层次人才特设岗位设置实施方案》等17个配套文件。创新实施“非对称性”招揽人才政策，出台《揭阳市实施引进和使用好中高级人才三年行动计划（2018-2020年）》，围绕重点产业、重点项目、重点领域发展需求，开展博硕士人才引进、急需紧缺专业人才集聚、重点产业人才支持“三大引才行动”。开展人才队伍建设指标监测，动态监测引进院士、博士后科研人才、博硕士、创新创业团队和领军人才、高级职称等5项引才指标。着力营造聚才留才的发展环境，出台《揭阳市中高级人才配套服务保障办法（试行）》，加强人才驿站建设管理，加大对博士后科研工作站、创新实践基地、创业孵化基地扶持资助力度，已择优推荐6家企事业单位向人社部申报设立博士后科研工作站，认定6个创业孵化基地。

（二）关于“农村基层党组织政治功能弱化，有些领头人不能‘领头’问题”

1.针对农村基层党组织存在软弱涣散的问题。持续深入推进基层党组织“六个规范化”活动，全面规范基层党组织在活动场所、班子建设、组织生活、党员管理、党员发展、台账资料等6个方面的建设，派出6个督导组进行督导，目前已对全市86个乡镇（街道）、201个村（社区）、285个基层党组织，落实整改清单1173项；各县（市、区）也组织督导了7427个党支部，占全市党支部数量的90.53%，有效提升基层党组织规范化建设水平，实施基层基础保障工程。

2.针对有的村（社区）事务被黑恶势力、宗族势力侵蚀的问题。将扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，制订《关于大力加强基层党组织建设 为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证的通知》《揭阳市整顿软弱涣散村（社区）党组织工作方案》，把涉及宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透的村（社区）纳入整顿对象，并选派70名处科级干部担任软弱涣散村（社区）第一书记、248名精干力量组成工作组进驻开展整顿，其中8个重难点村（社区）全部由市县两级党委书记挂点整顿；将治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督和巡察重点内容，重拳整治基层“微腐败”，立案查处基层党员干部特别是“一把手”问题。8月6日，派出8个专项巡察组对全市16个问题村（社区）开展农村正风反腐专项巡察工作，截至10月底，巡察组共受理信访件122件，发现并推动立行立改问题74个，移交问题线索116条。

3.针对村居“两委”干部队伍法治观念淡薄、纪律意识差的问题。实施基层党组织“头雁”工程，开展村（社区）党组织书记队伍分析研判及撤换调整工作，加强村（社区）党组织书记轮训和学历教育工作，今年来已组织培训2期170人，正在参加大专学历教育400人；加强从外出经商人员、回乡大学生、退伍军人中推选书记重点培养对象；充分发挥村（社区）党组织领导下的乡贤咨询委员会的作用，目前，全市各地乡贤咨询委员会献言献策5926条、化解矛盾3596起、宣传村政事务10996次，认捐资金4.78亿元，实捐4.103亿元。在全市全面推开法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、社区民主法治村（社区）“四级同创”活动。

第四方面问题：在坚持不懈改作风转作风，增强责任担当意识方面任务艰巨

（一） 关于“‘四风’问题整治不深入”问题

1.针对部分党组织和党员干部以形式主义落实中央八项规定精神的问题。坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，深挖细查规避组织监督的变异“四风”问题。截至10月底，暗访组共出动160次，明查暗访单位和场所733个，发现问题94个，问责158人次、132人，查处违反中央八项规定精神问题76个，问责123人，给予党纪政务处分56人。

2.针对在办公用房清理上想尽法子规避，个别市直单位办公场所浪费严重的问题。制订《关于开展违规新建楼堂馆所和配备办公用房问题专项整改工作方案》，明确任务、落实责任、建立台账。派出5个督查组，对领导干部办公用房清理整改情况开展专项督查，阶段来已督查4个县（区）、10个市直单位和6家国有企业，形成《关于领导干部办公用房清理整改工作情况报告》，发现办公用房配备存在问题的单位已落实整改。组织开展办公用房清理整改情况“回头看”，截至10月底，各单位基本已对闲置办公场所进行合理利用。

3.针对一些单位或个别领导在党的十八大后，仍然顶风用公款消费的问题。印发《关于进一步加强“三公”经费等公务支出内控管理的通知》，切实做好“三公”经费等公务支出的内控管理；进一步加强审计整改工作，提高财政资金绩效。组织开展相关问题排查，对涉及违规公款吃喝、违规公款旅游、违规公款送礼等问题的28个单位进行追责。

（二）关于“以人民为中心的理念树立得不牢固”问题

1.针对“只微笑不办事”“不贪不占也不干”“能推则推，能躲就躲”现象的问题。结合开展纪律教育学习月活动，开展“怕慢假庸散”专项整治。制订《揭阳市市直部门“走在前列·干事创业”考核实施意见》，于10月15日启动考核和分析研判工作，强化考核结果的运用，对考核得分靠前、表现优秀、成绩突出者优先考虑选拔任用，对不适宜担任现职的干部，按照《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》坚决予以调整。

2.针对一些党员干部精神面貌差，推诿懒政造成社会问题积累的问题。开展“大起底”“回头看”“全面查”活动。制订《关于打造担当作为干部队伍实施意见》，进一步完善容错纠错机制，营造走正道、出实绩的干事创业氛围，全市纪检监察机关谈话函询50件（次），为396名受到错告、诬告的党员、干部澄清信访举报问题。深入开展清理打击违法用地、违法建设行动，依法扎实推进问题楼盘清理处置工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，对群众反复举报的黑恶势力问题进行研判，督促各县（市、区）加大查办力度。

3.针对入户走访发现一些贫困户房屋漏水，基层党组织没有及时给予关心，排忧解难的问题。组织开展贫困户居住房屋大排查，截至10月份，全市共排查贫困户15102户，发现居住房屋存在问题的共有1506户（其中房屋漏水611户），已对538户落实改造。

4.针对全市信访量连年居高不下的问题。开展信访矛盾化解攻坚专项行动，落实各县（市、区）每月从重点领域、重点群体、重点问题和重点人员四大攻坚范围中排查一批重点事项，及时做好化解工作。加大领导包案化解力度，推动一大批重点信访问题妥善办结。派出两个专项督查组到10个县（市、区）督查信访案件办理情况，压实化解攻坚责任，促进办理质量和办理率有效提高。进一步畅通信访渠道，探索建立受理、办理、督办三大工作平台，构建“一个口子进、一个口子出、一个口子督”工作模式，更好实现依法及时就地解决群众合理诉求。今年1-8月份，全市信访总量共2060件次，同比下降25.2%.

第五方面问题：在强化纪律建设，传导全面从严治党压力方面逐级递减

（一）关于“纪律教育不实，基层人员赌博问题严重”问题

1.针对一些基层党组织对纪律教育不重视、不负责任的问题。深入开展“六警醒”教育，收集李嘉、万庆良、陈弘平案相关资料，结合近年来揭阳市查处的典型案件，制作7期专题片，在市委常委会议上播放；编印典型案例读本和严重违规违纪干部忏悔录，发放全市基层党组织学习。加大典型案例曝光力度，今年来，共发出典型案例通报11期，点名道姓通报党员干部117人，涉及单位26个，均在本地主流媒体公开通报曝光，在内部通报。在惠来县开展党章党规党纪专题教育活动，组织全县841名副科级以上干部参加，通过举办3天全封闭军事化管理的集中动员教育、安排撰写自查报告、开展党建主题活动、开展结对帮扶贫困户活动、撰写工作日志、组织总结交流等六项具体活动。

2.针对基层党员干部参与赌博的问题。组织开展严打黄赌违法犯罪专项行动、打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。对省委巡视组移交涉及基层党员干部参与赌博的11件信访件，已全部办结。今年来共刑拘涉赌犯罪嫌疑人693名，逮捕568名；截至10月底，共立涉赌案件57宗，破案48宗，刑拘129人，逮捕135人。

（二）关于“正风肃纪不严，部分案件未一查到底”问题

针对监督执纪问责工作抓而不实，越往基层管党治党越宽松软的问题。加大谈话函询、述责述廉等日常监督和通报曝光力度，强化对各级党组织履行主体责任情况的监督检查，层层传导压力，推动各级党组织落实好管党治党责任。研究制订《揭阳市深入开展述责述廉工作的意见》，印发《关于落实省委〈关于加强对各级党组织一把手监督的意见〉的分工安排》，细化关于上级党组织一把手约谈下级党组织一把手等相关措施。制定《关于明确派驻纪检监察组监察权限和推动监察职能向基层延伸的意见（试行）》，筹划向揭阳市功能区派出监察专员办公室，进一步整合基层纪检监察机关监督执纪力量，推进监察职能向基层延伸。落实《关于印发〈关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见〉的通知》，正在起草《关于全市村级党组织巡察全覆盖的实施意见》。组织对市国土局原出纳员吴爱音挪用公款案重新核查，并对处理不到位的重新予以处理，2018年6月已将处理情况上报省委巡视组，共有13名责任人被追究责任；对揭阳日报社原社长曾楚雄等13人立案审查调查，移送司法机关3人。

第六方面问题：在深入推进党风廉政建设，整治群众身边的腐败问题方面形势严峻

（一） 关于“群众身边的腐败问题易发高发”问题

1.针对扶贫领域虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题。抓好《关于强化责任落实加大扶贫领域腐败和作风问题惩治力度的实施方案》的贯彻执行，着力推进2018至2020年三年惩治工作。部署对2016年以来受理的扶贫领域作风问题线索进行“大起底”和“回头看”，建立优先办理机制。开展扶贫领域专项巡察，今年上半年，对全市162个省定贫困村开展巡察，共发现问题2070个，立行立改问题411个，问题线索526条，至目前，已立案244宗，给予党纪政务处分314人，问责621人。印发《关于落实精准扶贫政策不够到位专项整改工作的通知》，组织对全市2015-2017年度涉农和扶贫资金使用管理情况开展为期两个月的督查，对存在问题高标准严要求落实整改。

2.针对农村财务、土地以及危房改造、种粮直补、低保、征地拆迁等，成为基层党员干部违纪违法的“重灾区”的问题。贯彻落实《广东省基层正风反腐三年行动方案（2018-2020年）》，严厉整治扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、基层干部违反中央规定精神问题等8个方面的问题。制订实施《揭阳市基层正风反腐三年行动方案（2018－2020年）》，重点整治扶贫领域、涉黑涉恶、农村集体“三资”管理、“四风”等8方面问题。

3.针对巡视期间共收到涉及基层干部和村居干部的信访件较多的问题。对省委巡视组移交的涉及农村财务、土地以及危房改造、种粮直补、低保、征地拆迁等问题的354件信访件，已全部办结。部署开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，以省定贫困村为重点，以党支部为单位开展纪律教育学习月活动。制定《加强种粮直补监管工作方案》，针对薄弱环节，加大补贴面积的核查和监管力度。开展国土资源领域腐败易发多发问题专项整治，印发《揭阳市集中开展违法违规用地清理打击整治专项行动工作方案》。截至10月底，巡查发现并制止违法用地718宗、涉及面积757.5亩，立案查处农村违法违规用地507宗，拆除建构筑物1.38万平方米，复耕复绿整治违法苗头280.1亩。

（二）关于“构建‘亲’‘清’政商关系任务艰巨”问题

1.针对一些党员干部以人情往来为借口违法乱纪、谋取私利的问题。制定《揭阳市关于重申“六个一律”继续深入整治违规收送“红包”礼金问题专项行动方案》，开展收送“红包”礼金问题自查自纠专项行动，组织廉政承诺，截至10月底，共排查发现违规收送“红包”礼金问题线索52条，已立案查处32人，其中给予党纪政务处分26人。建立“梁柱”企业挂钩服务制度，完善领导干部联系服务企业和常态化沟通机制，优选市级30家“梁柱”企业由市领导（市直部门）挂钩联系，推动县、镇建立相应帮扶制度；对厅级领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业规范工作进行回头看，严格执行《关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》，强化日常监督。

2.针对农村“三资”管理服务平台运行缺乏监督，交易平台流于形式的问题。印发《揭阳市农村集体“三资”管理服务平台问题专项整改落实工作方案》《农村集体资金资产资源管理突出问题专项治理方案》，全面开展农村集体资产清产核资工作，目前，揭东区、普宁市已全部完成，其他县（区）正在抓紧推进。落实各地对农村集体“三资”管理服务平台管理办法进行细化完善。严肃整治农村集体“三资”领域腐败问题，截至10月底，全市共摸排农村集体“三资”问题线索63条，查处违纪违法案件6件。

第七方面问题：对上次巡视发现的部分问题整改不到位问题的整改

巡视反馈意见指出，省委第九巡视组2014年巡视揭阳市发现的有些问题，仍未整改到位。

1.个别县（市、区）存在的买官卖官行为整改不到位等问题。成立专案组对惠来县委原书记邱辉盛违纪违法问题线索组织开展核查，目前，共立案34人，采取留置措施15人，移送司法机关3人。在惠来县开展“不忘初心、牢记使命，走正道、出实绩”主题系列活动，采取扶正祛邪、破立并举、拨乱反正、文明创建、扫黑打毒、惠民安民等六项措施，多管齐下、标本兼治、提振惠来，推动惠来县尽快从县委原书记邱辉盛等党政干部涉嫌严重违纪违法问题的恶劣影响中走出来、站起来。制定《惠来县干部队伍建设专题调研工作方案》，成立专题调研组，于9月4日进驻惠来，现已完成工作调研程序。

2.对违规破格提拔的干部清理整改不到位，干部档案不规范，对历史遗留问题久拖不决等问题。印发《干部破格提拔不规范问题情况排查表》，对全市范围内干部破格提拔不规范问题进行全面排查。落实各地各单位对阶段来干部人事档案规范化管理工作情况进行自查，各县（市、区）整理档案8348卷，市直单位整理档案8254卷。编印《干部档案管理工作手册》《干部档案整理工作手册》，积极建立市管处级干部档案数字化信息库，有效提高全市干部档案管理工作规范化、制度化水平。

3.有的村居宗族势力和黑恶势力渗入基层党组织的问题整改不到位，基层党组织软弱涣散，村民自治变成“村霸自治”现象依然存在的问题。一是结合开展全市扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村涉黑恶势力。全市共摸排涉黑涉恶线索1493条，其中涉及农村问题的有效线索1340条。二是大力开展软弱涣散村（社区）党组织整治。把涉及宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透的村（社区）纳入整治对象，对排查出来的软弱涣散村（社区）70个组织进行整顿。市委组织部分片开展工作督导，阶段来，各软弱涣散村（社区）共召开党员群众座谈会374场，走访党员群众3497户，查找突出问题244宗，制订解决问题措施320条，帮助解决突出问题35宗，调整村（社区）党组织书记16人，调整其他“两委”干部21人。三是推进村（社区）管理规范化制度化建设。学习“枫桥经验”，扎实推进村务公开规范化制度化建设。推广复制党组织领导下的“一事一议、民主协商”经验，落实城乡社区协商制度的有511个，设立村民议事平台的有466个。

4.对黑恶势力保护伞打击和深挖不力的问题整改不到位的问题。制订《揭阳市扫黑除恶专项斗争重点打击问题任务分工》《2018年全市扫黑除恶专项斗争重点工作》等文件，进一步明确责任分工，建立常态化、长效化工作机制，确保整改落实工作顺利完成。持续实施高压打击，截至10月底，全市各级纪检监察机关共排查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索423条，已立案127件147人，其中涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”94人，给予党纪政务（纪）处分59人，移送司法机关12人，留置3人，组织处理19人。

三、切实强化政治担当，扎实抓好自主查摆问题的整改落实

对省委巡视组反馈意见指出的问题，举一反三，进一步查摆存在的类似问题，一并纳入省委巡视整改事项，务求全面整改、彻底整改。

（一）对基层民俗活动秩序不规范问题的整改。起草《关于揭阳市规范基层组织举办传统民俗活动的指导意见》，加强对传统民俗活动的监管和引导，教育引导群众在弘扬优秀传统民俗文化的同时，培育和践行社会主义核心价值观，进一步夯实基层组织党风廉政建设基础，营造共建共治共享社会治理格局。

（二）对宗教界等机构收留孤残儿存在的历史遗留问题的整改。通过成立关爱孤残儿童基金会，加快各级儿童福利机构及其配套设施建设，将宗教界等机构收留的孤残儿接收到公办福利机构安置。目前，市儿童福利院和榕城区、普宁市、揭西县、惠来县儿童福利机构配套设施基本完善。截至10月底，原排查全市寺庙收留未满18周岁的366名孤儿已全部接收到公办福利机构妥善安置。

（三）对政府性债务管理机制不够科学、不够健全问题的整改。印发《加强财政资金管理防范化解财政风险的实施意见》，提出19条具体工作措施，切实加强财政资金管理，防范化解财政风险。起草《揭阳市政府性债务风险应急处置预案》，建立健全政府性债务风险应急处置机制。

（四）对14揭城投债还本付息资金缺口大等问题的整改。针对14揭城投债大部分资金统筹投入到重点项目、重点园区的建设，用于缴交地价款和投入城市基础设施项目建设均没有收益，每年还本付息资金缺口大等问题，开展化解城投企业风险、规范企业债券使用工作；同时，落实市国资部门着手研究变更城投债募集资金用途事项。

（五）对市属“僵尸企业”出清进度缓慢，缺乏职工安置和解决历史遗留问题的资金等问题的整改。制订《关于进一步出清重组市属国有“僵尸企业”工作方案》，组织市属国有“僵尸企业”对资产负债、拖欠税费、涉诉情况、职工安置人数及费用、产权状况或有风险等情况进一步摸清、核实。组织起草《市属国有“僵尸企业”分类处置方案》，分类推进出清重组工作。按照“先易后难，成熟一家、出清一家”的要求，拟对揭阳市榕城报关公司（市属国有“僵尸企业”）实施关闭注销。已将揭阳棉纺厂、市中国旅行社、市市政建设工程总公司等3户市属“僵尸企业”移交市城投公司管理，基本完成清产核资工作。

四、切实保持政治定力，驰而不息抓好后续整改落实工作

持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，继续把巡视整改作为重大政治任务，作为增强“四个意识”、践行“两个坚决维护”的具体行动，坚持目标不变、尺度不松、力度不减，保持定力、持续用力，推动整改工作不断取得新进展。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是继续坚持在每次市委常委会议上深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加大学习宣传贯彻力度，下功夫解决个别基层单位对学习党的十九大精神思想重视不够、认识不高、氛围不浓等问题。二是继续坚持在每次市委常委会议上开展“三对照、六警醒”教育，对照政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律进行自我警醒。三是继续深入加强思想建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，坚决打赢网络意识形态斗争，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、主动权。

（二）旗帜鲜明讲政治抓政治。一是坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。始终把党的政治建设摆在首位抓实抓好，严明党的政治纪律和政治规矩，切实担负起主体责任，旗帜鲜明反对“七个有之”，自觉做到“五个必须”，聚焦“三个决不允许”，从政治上、思想上、组织上、作风上对李嘉、万庆良恶劣影响一清到底。二是深入开展政治纪律专题教育。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制各项制度。三是坚持以贯彻落实中央和省委精神为前提谋划推进工作。全力以赴打好打赢“三大攻坚战”，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实抓好精准扶贫精准脱贫各项工作，加快推进环保决战决胜年各项任务。着力推动新发展理念、供给侧结构性改革、乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争等决策部署在揭阳得到坚决有力的贯彻落实。

（三）以正确用人导向打造担当作为干部队伍。一是认真落实新时代党的组织路线。深入落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚决匡正选人用人风气。二是加大干部培养选拔力度。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，大力引进专业技术型干部，加强干部双向交流和跨条块交流，优化干部队伍结构。三是加强干部日常监督管理。把作风建设作为干部日常监督管理的重要着力点，着眼纠正干部身上苗头性倾向性问题。

（四）努力把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。一是深入开展“不忘初心、牢记使命，走正道、出实绩”新时代揭阳党建品牌创建活动，做实每周一党建活动日。二是全面实施加强党的基层组织建设三年行动计划，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬、全面上水平。三是大力提升基层党组织的政治功能和领导能力，做优提升村居党组织领导下的乡贤咨询委员会，切实解决部分村居事务被黑恶势力、宗族势力侵蚀问题。

（五）坚定不移推进正风反腐。一是驰而不息改进作风，推动中央八项规定精神在揭阳落地生根、成风化俗。健全改进作风长效机制，推动作风建设从集中整治向常态治理深入，以党风政风的持续好转取信于民。二是加强对一把手和关键岗位领导干部的监督，落实领导干部报告个人有关事项制度，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系。三是推动惩治腐败向基层延伸。深入实施基层正风反腐三年行动方案，严厉整治扶贫领域违纪违法、黑恶势力背后“保护伞”、落实惠民政策中的“微腐败”等突出问题，严肃查处基层干部不作为、慢作为、乱作为现象。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0663-12388；邮政信箱：揭阳市临江北路市委大院市纪委监委信访室，邮政编码：522010（信封注明“对揭阳市委关于省委巡视反馈意见整改进展情况的建议意见”）；电子邮箱：jysjwxfs@sohu.

中共揭阳市委

2018年11月23日

来源：揭阳新闻