中共六届四中全会审议通过的一系列改革文件& # 9313；

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揭阳滨海新区创建新时期改革创新先导区实施意见(摘要)

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动揭阳滨海新区开创新时期改革创新的新局面，为揭阳全面深化改革创造重要支点，特提出本实施意见。

一、指导思想和目标取向

(1)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以政企合作新机制为指导，先行先试，积极探索，努力把揭阳滨海新区建设成为广东“一核一带一区”发展战略的先导区， 广东沿海经济带的主战场和广东新的发展极，为广东实现“四个率先”和“两个重要窗口”

(2)目标定位。围绕《揭阳滨海新区发展总体规划(2017-2030)》，按照广东“一核心、一带、一区”发展战略、广东沿海经济带主战场和广东新发展极的定位，推进揭阳滨海新区从规划、开发、建设、运营、管理全过程的改革创新，以制度创新聚集资源、释放活力。 为了让揭阳滨海新区的商业环境能够走进来，到2030年，揭阳滨海新区将建设成为粤东新的发展极和新城市中心，实现港口、产业和城市的有机融合，产业链、创新链、资本链、人才链和服务链的有机融合。 将建设成为广东新区域发展极建设示范区、政府与企业合作共享发展试验区、国家重要沿海产业集聚区和沿海生产城市一体化绿色发展实践区。

二是发挥规划的主导作用

(三)编制和实施“多元监管”制度。全面落实新的发展理念，在总体规划的指导下，按照高点定位、滨海特色、生产与城市一体化、绿色发展的要求，制定“多法规一体化”规划体系，统筹规划生产、生活、生态空房间，实现各类空房间的“一张图”管理。

(四)实施动态规划管理。根据法律法规，及时优先上报国家和省调整优化土地利用总体规划、海洋功能区划、生态保护控制红线、永久性基本农田等规划。要严格执行规划，坚持节约集约用地和用海，把握城市发展边界，科学合理利用海洋资源。

(5)加强规划实施和控制措施。凡未依法取得规划许可证、土地使用证和施工许可证的建设项目，一律不得实施，已实施的要停止整改，依法严厉打击抢建抢种行为，保持破拆、破控、破高压的局面。

第三，创新新区发展模式

(六)实施揭阳滨海新区建设领导小组统筹协调下的“管委会+法定机构”模式。划定揭阳滨海新区的三个开发管理区域:粤东新城、丹南海工业区和惠来临港工业园，确定不同的开发模式。粤东新城探索政府与企业合作发展模式。达纳海工业园区采用“重大项目+园区开发”的模式，惠来临港工业园区采用园区管委会专职开发的模式。

(七)下放部分行政职权。市政府及相关部门依据法律、法规和规章行使的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职权，除确需由市行政机关统一协调管理的事项外，粤东新城、大安海工业区和惠来临港工业园区的行政机构原则上予以下放或依法委托实施。

(八)设立开发经营企业。粤东新城、达纳海工业园、惠来临港工业园的管理机构可以依法设立企业，从事土地开发、基础设施建设、公共服务设施运营、项目投资等业务。

(9)创新投融资体制和机制。按照“资源共享、成果共享”的原则，积极引进大型企事业单位进入揭阳滨海新区，开展联合投资、联合开发、联合投资。

第四，增加财政支持

(十)授予独立的财务管理权。经批准，粤东新城、达纳海工业园、惠来临港工业园的管理机构可以享有独立的财务管理权，设立金融机构，设立国库，行使一级财务管理职能。

(十一)加大财政支持。从2018年至2035年，粤东新城、大安海工业区和惠来临港工业园区的市县留成部分税收、海域使用金和国有土地出让金将按原渠道以专项补贴的形式返还给粤东新城、大安海工业区和惠来临港工业园区，专项用于基础设施建设。

5.探索自然资源管理改革

(十二)加强土地利用指标保护。从2018年起，全市年度土地利用规划指标将优先支持揭阳滨海新区。

(十三)进行土地管理改革综合试点。积极探索和推进农村土地管理体制改革、农村土地整合和宅基地制度改革，创新村集体储备土地发展模式，开展城乡建设用地增减挂钩、巩固村集体经济份额等试点工作。

(十四)加强项目海域安全管理制度创新。探索和优化填海和岛屿使用项目的申报程序。努力实施海域管理与土地利用和土地供应管理相结合的试点工程，填海形成的土地面积按建设用地直接管理。支持揭阳滨海新区海域产权制度改革，推进海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招标拍卖挂牌制度，探索建立海域产权二级市场。

(十五)加强生态环境保护。严格执行生态保护红线。建立现代生态环境和资源保护监管体系，建立环境污染“黑名单”制度，完善环境信用评估、强制信用披露、重罚重罚制度，建立环境高危地区环境污染强制责任保险制度。积极开展疏浚、岸线整治和生态修复。

6.加快现代基础设施建设

(十六)推进现代基础设施的规划和建设。规划和实施一批重大基础设施项目，加快建设现代基础设施体系。编制揭阳滨海新区铁路、港口码头、水路、国道、省道、高速公路、旅游道路、地方道路、地下公共设施隧道、防洪水利、充电桩等绿色能源设施的建设规划。支持揭阳滨海新区建设下一代互联网基础设施，建设新的数字区、新的智能区和新的大数据区。

(十七)创新项目建设管理模式。政府投资项目全面实行代建制，由政府设立代建机构或委托有资质的单位实施，提高基础设施投资和建设的效率和质量。

七、建设现代经济体系

(十八)探索生产与城市发展相结合的模式。按照“前港、中区、后城”的模式，探索陆海生产与城市协调融合的发展新模式，合理布局工业、住宅、服务、休闲、养老、救灾等功能群体，推进港口、生产与城市的有机融合。

(19)大力发展海洋经济。以重大项目为牵引，积极承接珠三角产业溢出，大力发展石油化工、海洋装备研发应用、海洋可再生能源、海洋生物医药等新兴产业。充分发挥碧海蓝天、银滩白沙优势，注重休闲度假，培育和发展旅游业和现代服务业。推进海洋捕捞和海水养殖转型升级，支持现代海洋牧场建设。

(二十)建立健全金融服务体系。鼓励金融机构加快揭阳滨海新区网点建设，支持揭阳滨海新区设立非银行金融机构，支持试点设立民营银行，大力发展金融机构。

(二十一)创新投资模式。以产业布局为重点，开展有针对性的精准招商。建立投资促进激励机制。鼓励政策推动大型国有企业、上市公司和知名民营企业在揭阳滨海新区设立地区总部。

8.改善经营环境，形成综合开放新格局

(二十二)深化“配送服务”改革。深化行政审批制度和商业登记制度改革。实行网上平行审批，实行“一站式”管理和项目审批“一户一网”服务。

(二十三)提高投资和贸易便利化水平。加快揭阳滨海新区一类口岸的开放申报和建设，创建国家级新区、海关特殊监管区乃至自由贸易区，建立符合国际贸易规则和商业惯例的制度，优化通关环境，提高投资和贸易便利化水平，形成国际竞争与合作的新优势。

(二十四)创新人才引进管理制度和机制。努力推进人才管理综合改革先行，创新人才引进、培养、评价、使用、薪酬、激励和服务体系和机制，出台专项政策解决引进人才的就业、住房、医疗、社会保障和子女教育等问题，打造高端人才集聚地。对揭阳滨海新区开发建设中的特殊人才给予补贴。

(二十五)着力提高创新能力。加强与“211”、“985”、“双一流”大学的合作，创建本科院校，争取省内外知名大学和研究机构在揭阳滨海新区设立分支机构。引进海洋、电子信息、先进制造、石化等国家级工业研究机构。，争取国家和省级工程R&D中心、科技应用转化中心、质检中心等的平台布局。落户揭阳滨海新区。

(二十六)扩大优质教育和卫生服务供给。加快揭阳滨海新区教育基础设施建设，建立一批中小学和幼儿园，确保学位供给充足。拓展和开放医疗服务市场，聚集国内外高端医疗资源，建设一流医院，建立中外合资、合作医院和独资医院。

9.创建共建、共治、共享的社会治理模式

(二十七)推进新型城镇化。统筹城乡发展，条件成熟时，变镇为街，变村为居。抓住深化体制改革的重要机遇，努力理顺经济社会管理权责划分和丹南海工业区管委会与所在乡镇(街道)的治理关系。

(二十八)创新社会管理体制和机制。借鉴国内外社会管理经验，推进社会管理体制机制创新，探索建立符合国际标准的社会管理体系，完善党委领导下、政府主导下、社会协调下、公众参与下、法律保障下的共建、治理、共享的社会治理模式。

(二十九)开展住宅服务改革试点。积极探索外来人员户籍准入新政策，为企业、港澳台及外来人员在本地区出入境居留提供便利。

(30)加快发展涉外法律服务。完善保障政策，建立涉外法律服务机构，在揭阳滨海新区设立法律服务中心，以政府采购服务的形式提高涉外法律服务水平。

X.保障措施

(三十一)加强组织领导。坚持党对各项工作的领导，充分发挥党统筹协调各方的作用，为推进揭阳滨海新区改革创新提供强有力的政治和组织保障。

(三十二)共同推进实施。揭阳滨海新区建设领导小组办公室及其工作组应研究制定分阶段、分项目、分功能区的具体行动计划，并尽快启动相关前期工作。市政府各直属单位要尽最大努力与上级有关部门沟通，争取最大限度的指导和支持，形成目标导向、责任导向、结果导向明确、可实施、可落地的政策体系和配套措施。

来源：揭阳新闻