市委六届四次全会审议通过的系列改革文件②

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揭阳滨海新区创建新时期改革创新先导区实施意见(摘要)

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动揭阳滨海新区创建新时期改革创新先导区，为揭阳全面深化改革创造重要支点，特提出本实施意见。

一、指导思想和目标取向

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以政企合作新机制为牵引，先行先试，积极探索，努力把揭阳滨海新区建设成为广东。“一核一带一区”发展战略的先导区，广东沿海经济带的主战场和广东新的发展极，为广东实现“四个率先”和“两个重要窗口”做出贡献

(2)目标定位。围绕《揭阳滨海新区发展总体规划(2017-2030)》，按照广东“一核一带一区”发展战略、广东沿海经济带主战场和广东新发展极的定位，从规划、开发、建设、运营和管理的全链推进揭阳滨海新区改革创新，以制度创新聚集资源释放活力。 到2030年，揭阳滨海新区将建设成为粤东新的发展极和新城市中心，将港口、工业和城市有机结合，将产业链、创新链、资金链、人才链和服务链有机结合。 建成广东新型区域发展极示范区、政府与企业合作共享发展试验区、国家重要沿海产业集聚区和沿海生产城市一体化绿色发展实践区。

二是发挥规划的主导作用

(三)编制和实施“多规”制度。全面落实新的发展理念，在总体规划的指导下，按照高点定位、滨海特色、产城融合、绿色发展的要求，制定“多规融合”的规划体系，统筹规划空房的生产、生活和生态，实现各类空.

(四)实行动态规划管理。根据法律法规，及时优先上报国家和省调整优化土地利用总体规划、海洋功能区划、生态保护控制红线、永久性基本农田等规划。要严格执行规划，坚持节约集约用地和用海，把握城市发展边界，科学合理利用海洋资源。

(5)加强规划实施和控制措施。依法未取得规划许可证、土地使用许可证和施工许可证的建设项目一律不得实施，已经实施的项目必须停止整改，依法严厉打击抢建抢种行为，保持破拆、破控、破高压的局面。

三是创新新区发展模式

(6)在揭阳滨海新区建设领导小组的协调配合下，实行“管委会+法定机构”的模式。划分揭阳滨海新区的三个开发管理区域:粤东新城、丹安海工业区和惠来临港工业园区，并确定不同的开发模式。粤东新城探索政企合作发展模式。达安海工业区采用“重大项目+园区开发”模式，惠来临港工业园采用园区管委会专职开发模式。

(七)下放部分行政职权。对于市政府及相关部门依据法律、法规、规章行使的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职权，除确需由市行政机关统一协调管理的事项外，原则上应撤销或委托粤东新城、达安海工业区、惠来临港工业园区的行政机构依法实施。

(八)成立开发经营企业。粤东新城、丹安海工业园和惠来临港工业园的管理机构可以依法设立企业，从事土地开发、基础设施建设、公共服务设施运营、项目投资等业务。

(9)创新投融资体制和机制。按照“资源共享、成果共享”的原则，积极引进大型企事业单位入驻揭阳滨海新区，开展联合投资、联合开发、联合投资。

第四，加大金融支持

(十)授予独立的财务管理权。经批准，粤东新城、大南海工业园和惠来临港工业园的管理机构可以享有独立的财务管理权，设立财务机构，设立国库，行使一级财务管理职能。

(十一)加大财政支持力度。2018年至2035年，市、县从粤东新城、达能海工业区和惠来临港工业园区提留的部分税收、海域使用金和国有土地出让金将按原渠道以专项补助的形式返还给粤东新城、达能海工业区和惠来临港工业园区，并专项用于基础设施建设。

5.探索自然资源管理改革

(十二)加强土地利用指标的保护。从2018年起，全市年度土地利用规划指标将优先支持揭阳滨海新区。

(十三)进行土地管理改革综合试点。积极探索和推进农村土地管理体制改革、农村土地整合和宅基地制度改革，创新农村集体储备土地发展模式，开展城乡建设用地增减挂钩、巩固农村集体经济份额等试点工作。

(十四)加强项目用海安全和管理制度创新。探索和优化填海和岛屿使用项目的申报程序。努力开展海域管理与土地利用和土地供应管理相结合的试点工程，填海形成的土地面积按建设用地直接管理。支持揭阳滨海新区海域产权制度改革，推进海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招标、拍卖和挂牌制度，探索建立海域产权二级市场。

(十五)加强生态环境保护。严格执行生态保护红线。建立现代生态环境和资源保护监管体系，建立环境污染“黑名单”制度，完善环境信用评价、强制信用披露、重罚重罚制度，建立环境高风险地区环境污染强制责任保险制度。积极开展疏浚、岸线整治和生态恢复。

6.加快现代基础设施建设

(十六)推进现代基础设施的规划和建设。规划实施一批重大基础设施项目，加快建设现代化基础设施体系。编制揭阳滨海新区铁路、港口码头、水路、国道、省道、高速公路、旅游道路、地方道路、地下公用隧道、防洪水利、充电桩等绿色能源设施建设规划。支持揭阳滨海新区建设下一代互联网基础设施，建设新的数字区、新的智能区和新的大数据区。

(十七)创新项目建设管理模式。政府投资项目全面实行代建制，由政府设立的代建机构或委托有资质的单位实施，提高基础设施投资建设的效率和质量。

七、建设现代经济体系

(十八)探索生产与城市发展一体化模式。按照“前港、中心区、后城”的模式，探索海陆协调、生产与城市融合的发展新模式，合理布局工业、住宅、服务、休闲、养老、救灾等功能群体，促进港口、生产与城市的有机融合。

(19)大力发展海洋经济。以重大项目为牵引，积极承接珠三角产业溢出，大力发展石化产业、海洋装备研发与应用、海洋可再生能源、海洋生物医药等新兴产业。充分发挥碧海蓝天、银滩白沙的优势，注重休闲度假，培育和发展旅游业和现代服务业。推进海洋捕捞和海水养殖转型升级，支持现代海洋牧场建设。

(二十)建立和完善金融服务体系。鼓励金融机构加快揭阳滨海新区网点建设，支持揭阳滨海新区设立非银行金融机构，支持民营银行试点设立，大力发展金融机构。

(二十一)创新投资模式。围绕产业布局，开展有针对性的精准招商。建立投资促进激励机制。鼓励政策推动大型国有企业、上市公司和知名民营企业在揭阳滨海新区设立区域总部。

8.改善经营环境，形成全面开放的新格局

(二十二)深化“配送服务”改革。深化行政审批制度和商业登记制度改革。实行网上并联审批，实行“一站式”管理和项目审批“一门一网”服务。

(二十三)提高投资和贸易便利化水平。加快揭阳滨海新区一级口岸开放申报和建设，创建国家级新区、海关特殊监管区乃至自由贸易区，建立符合国际贸易规则和商业惯例的体系，优化通关环境，提高投资和贸易便利化水平，形成国际竞争与合作新优势。

(二十四)创新人才引进管理制度和机制。着力实施人才管理综合改革，创新人才引进、培养、评价、使用、薪酬、激励和服务的体制机制，出台特殊政策解决引进人才的就业、住房、医疗、社会保障和子女教育等问题，打造高端人才集聚地。对揭阳滨海新区开发建设中的特殊人才给予补贴。

(二十五)着力提高创新能力。加强与“211”、“985”、“双一流”高校的合作，创建本科院校，争取省内外知名高校和科研机构在揭阳滨海新区设立分支机构。引进海洋、电子信息、先进制造、石化等国家级产业研究机构。，争取国家和省级工程R&D中心、科技应用转化中心、质检中心等的平台布局。定居揭阳滨海新区。

(二十六)扩大优质教育和卫生服务的供给。加快揭阳滨海新区教育基础设施建设，建立一批中小学和幼儿园，确保学位供给充足。拓展和开放医疗服务市场，集聚国内外高端医疗资源，建设一流医院，设立中外合资、合作和独资医院。

9.创建共建、共治、共享的社会治理模式

(二十七)推进新型城镇化。统筹城乡发展，条件成熟时改镇为街，改村为居。抓住深化体制改革的重要机遇，努力理顺经济社会管理权责分工和大南海工业区管委会与所在乡镇(街道)的治理关系。

(二十八)创新社会管理体制和机制。借鉴国内外社会管理经验，推进社会管理体制机制创新，探索建立符合国际标准的社会管理体系，完善党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法律保障的共建、治理、共享的社会治理模式。

(二十九)开展住宅服务改革试点。积极探索流动人口户籍准入新政策，为本地区企业、港澳台及外籍员工提供出入境和居留便利。

(30)加快发展涉外法律服务。完善保障政策，建立涉外法律服务机构，在揭阳滨海新区设立法律服务中心，以政府采购服务形式提高涉外法律服务水平。

X.保障措施

(三十一)加强组织领导。坚持党对各项工作的领导，充分发挥党统筹协调各方的作用，为推进揭阳滨海新区改革创新提供强有力的政治和组织保障。

(三十二)共同推进实施。揭阳滨海新区建设领导小组办公室及其工作组应分阶段、分项目、分功能区研究制定具体行动计划，并尽快启动相关前期工作。市政府各直属单位要全力与上级沟通，争取最大限度的指导和支持，形成目标明确、责任明确、结果明确、落实到位的政策体系和配套措施。

来源：揭阳新闻